在服务国家“两重”建设（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）的战略背景下，新疆维吾尔自治区正迎来以超长期特别国债撬动高质量发展的历史机遇。2025年，全区固定资产投资同比增长8.3%，其中重大项目贡献率达72.6%。2026年，新疆将立足丝绸之路经济带核心区战略定位，精准对接国家政策投向，系统谋划一批强基础、补短板、利长远的标志性工程，为谱写中国式现代化新疆篇章提供坚实支撑。

政策内涵的四大战略维度

期限结构的超长特性：债券期限以30年期为主体，边境地区、生态保护、重大基础设施项目可延长至50年，与新疆重大战略项目的全生命周期高度匹配。

投向范围的精准聚焦：严格限定于“国家重大战略实施”和“重点领域安全能力建设”两大范畴。

管理机制的系统优化：实行“国家定方向、省级主责、专业评估、动态调整”的管理新机制。

绩效导向的全链深化：建立覆盖“储备-申报-建设-运营-评价”的全生命周期绩效管控体系。

四大成功经验

战略定位高度精准：获批项目中，均深度契合丝绸之路经济带核心区建设、新时代西部大开发等国家战略，其中口岸经济带项目占比达一半。

前期工作扎实充分：项目平均前期工作完成度高，多个项目实现“可研批复、用地许可、环评审批、规划选址、社会稳定风险评估”五要件齐全，一次性通过率较要件不全项目高出很多。

区域特色鲜明突出：围绕“八大产业集群”、跨境经济合作、绿洲生态修复等新疆特色优势谋划的项目。

协同机制高效畅通：建立“自治区统筹、地州联动、部门协同”的三级联动机制，项目申报质量评分逐年提高。

三大改进方向

1. 兵地融合重大项目协同谋划需加强

2. 项目收益平衡与市场化融资机制创新不足

3. 跨境基础设施项目国际合作机制需完善

六大重点支持方向

（一）丝绸之路经济带核心区建设

• 口岸枢纽升级：重点口岸基础设施现代化改造

• 国际物流通道：中欧班列集结中心、跨境多式联运

• 开放平台建设：自贸试验区、跨境合作园区

• 人文交流设施：国际文化交流中心、跨境旅游枢纽

（二）国家能源资源安全保障

• 大型清洁能源基地：沙漠戈壁风电光伏基地、配套储能

• 油气资源勘探开发：增储上产、非常规油气资源开发

• 战略矿产资源保障：稀有金属、关键矿产综合开发

• 能源通道建设：西气东输、疆电外送通道升级

（三）现代化基础设施体系

• 综合交通网络：进出疆大通道、沿边交通走廊

• 新型基础设施：算力枢纽、卫星应用产业基地

• 水利基础设施：重大调水工程、高效节水灌溉

• 城市基础设施：城市更新、地下综合管廊

（四）“八大产业集群”发展

• 油气生产加工产业集群：炼化一体化、高端化学品

• 煤炭煤电煤化工产业集群：现代煤化工、煤制新材料

• 绿色矿业产业集群：战略性矿产资源开发

• 粮油产业集群：优质粮棉油生产基地

• 棉花和纺织服装产业集群：全产业链升级

• 绿色有机果蔬产业集群：现代农业设施

• 优质畜产品产业集群：现代畜牧业基地

• 新能源新材料等战略性新兴产业集群

（五）生态安全屏障建设

• 重要生态系统保护：天山、阿尔泰山生态保护修复

• 防沙治沙工程：塔克拉玛干沙漠边缘综合治理

• 水环境保护治理：重点流域水生态修复

• 生物多样性保护：自然保护区建设完善

（六）边境安全与民生保障

• 边境基础设施：边防公路、抵边村镇建设

• 民族团结进步：民族特色村镇、文化传承设施

• 基本公共服务：区域医疗中心、优质教育资源

• 应急保障体系：防灾减灾设施、应急救援能力

【附】2026年新疆自治区超长期特别国债谋划储备项目清单（首批重点项目）

标准化申报流程

第一阶段：政策解读与战略谋划（2025年9月-11月）

    ↓

第二阶段：项目储备与初审筛选（2025年12月-2026年1月）

    ↓

第三阶段：地州申报与材料编制（2026年2月）

    ↓

第四阶段：自治区联合评审（2026年3月）

    ↓

第五阶段：完善优化与上报国家（2026年4月）

    ↓

第六阶段：跟踪对接与组织实施（2026年5-6月）

评审十二大核心指标

1. 战略重要性：服务国家向西开放和边疆稳定战略的紧密度

2. 规划符合性：纳入国家和自治区相关规划的完整性

3. 前期成熟度：各项审批手续的完备程度和规范性

4. 技术先进性：采用技术工艺的创新性和适用性

5. 投资合理性：投资估算的科学性和经济性

6. 财务可行性：收益预测的可靠性和偿债保障

7. 实施保障力：组织实施能力和要素保障水平

8. 风险可控性：各类风险的识别和防控措施

9. 综合效益：经济、社会、安全、生态综合效益

10. 示范效应：可复制推广的示范价值

11. 可持续性：长期运营维护的保障机制

12. 协同性：兵地协同、区域联动效应

1. 战略谋划“三个聚焦”

• 聚焦国家战略：100%对接丝绸之路经济带核心区建设

• 聚焦新疆定位：精准服务新时代党的治疆方略

• 聚焦特色优势：突出“八大产业集群”和向西开放优势

2. 前期工作“五个到位”

• 规划选址到位：取得自然资源和林业草原部门合规意见

• 用地保障到位：完成用地预审和占补平衡方案

• 环评审批到位：取得生态环境部门批复文件

• 社会稳定风险评估到位：完成风险评估和备案

• 资金拼盘到位：落实多元化融资方案

3. 申报材料“六个突出”

• 突出战略性：深度阐释服务国家向西开放战略价值

• 突出必要性：科学论证项目对新疆稳定的重要性

• 突出可行性：系统展示实施条件和保障体系

• 突出效益性：量化分析经济社会安全综合效益

• 突出创新性：充分体现模式创新和技术创新

• 突出安全性：全面论证各类风险防控措施

4. 组织保障“四个强化”

• 强化统筹协调：建立自治区主要领导牵头机制

• 强化专业支撑：引入国内一流专业咨询机构

• 强化过程管控：实施全流程质量管理和进度控制

• 强化督导评估：建立动态监测评估调整机制

资金拼盘设计原则

• 战略匹配原则：资金期限与项目战略定位高度匹配

• 风险分散原则：资金来源多元化、结构合理化

• 效益优化原则：资金成本与项目收益协调平衡

• 协同互补原则：多种融资工具优势互补

典型案例：新疆准东新能源基地项目

项目总投资：220亿元

资金拼盘方案：

• 超长期特别国债：100亿元（45%）

• 地方政府专项债券：55亿元（25%）

• 政策性银行贷款：45亿元（20%）

• 企业自有及市场化融资：20亿元（10%）

收益平衡机制：

1. 项目自身收益：电力销售收入、绿证交易收入

2. 关联收益：碳汇交易、装备制造、运维服务

3. 外部效益：节能减排、产业带动、就业促进

风险防控体系

1. 设立专项偿债保障基金，规模不低于年度偿债额的1.8倍

2. 构建三级风险监测预警平台，实现动态风险监控

3. 完善多层次保险保障机制，实现风险合理分散

4. 制定全流程应急预案，建立快速响应处置机制