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国家政策：鼓励企业出海政策与发展战略研究报告（2026）

发布时间：2026-03-18 16:11:47 点击次数：7

当前，在国家“进一步扩大高水平对外开放”战略指引下，企业出海已从“可选项”变为“必答题”。结合2026年政府工作报告最新部署及近期各部委、地方密集出台的配套政策，以下报告系统梳理了国家层面在制度型开放、金融支持、风险防控等方面的鼓励措施，以及地方政府的创新实践，供你参考。

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国家鼓励企业出海政策与发展战略研究报告（2026）

1 核心战略指引：高水平对外开放新格局

2026年3月，十四届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李强在政府工作报告中明确提出“进一步扩大高水平对外开放”的战略部署，为企业出海指明了全新方向。报告强调坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展，标志着我国对外开放从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放的重大转变。

在本年度的政府工作任务中，服务业开放被置于重中之重的位置。报告明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。这一部署与过去以制造业开放为主的格局形成鲜明对比，体现了我国主动对接国际高标准经贸规则的决心。商务部研究院专家指出，服务业开放不仅是为了补齐短板，更是要让中国服务业面向全球，逐渐走到世界前列，提高开放的质量和范围。

与此同时，政府工作报告还强调了双向投资合作的深化，既保障外资企业国民待遇，擦亮“投资中国”名片，又引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系。这种双向开放的新格局，为企业利用两个市场、两种资源创造了更加有利的制度环境。

2 政策支持体系：多维赋能企业出海

2.1 金融与贸易便利化政策

在推动外贸稳规模优结构方面，国家出台了一系列务实管用的支持政策。政府工作报告明确要求加大信贷、出口信用保险支持力度，扩大人民币跨境使用，为企业出海提供更充足的金融保障。在当前人民币汇率保持强势、全球地缘政治冲突加剧的背景下，扩大人民币跨境使用不仅有利于企业规避汇率风险，也顺应了人民币作为避险货币的国际趋势。

贸易新业态的发展获得了政策重点倾斜。国家明确提出推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易。这些政策部署顺应了全球贸易数字化、绿色化的趋势，为企业开拓国际市场提供了新的增长点。

在具体的贸易便利化措施方面，海关监管持续优化。以辽宁省近期出台的跨境电商9条新政为例，政策明确取消出口海外仓企业备案，跨境电商零售出口、B2B出口清单申报前无需传输收款单电子信息，对跨境电商B2B出口货物可优先安排查验，落实“随到随检、即查即放”的通关便利措施。

2.2 地方特色扶持政策

各地政府积极响应国家号召，结合本地实际出台了含金量高的配套政策。福建省商务厅发布的2026年对外投资合作专项资金申报通知显示，该省对实际对外投资500万美元以上的企业，按不超过实际投资额5‰的标准给予最高100万元奖励；对实施海外并购、投资建设境外经贸合作园区的企业，奖励标准提高至6‰。特别值得关注的是，福建对企业为境外投资和建设项目投保出口信用保险、为外派人员投保人身安全保险，按不超过实际保费支出80%的标准给予最高200万元补助，大幅降低了企业出海的风险成本。

表：福建省2026年对外投资合作主要支持标准

支持类别支持标准最高限额

对外投资奖励实际投资额5‰（并购及园区项目6‰） 100万元

工程业绩奖励完成营业额5‰ 100万元

保险费用补助实际保费支出80% 200万元

前期费用补助实际发生费用50% 50万元

北京市朝阳区则创新推出了“助企出海16条措施”，构建了五位一体的出海支持体系。该区率先推出全市首个区级企业出海线上综合服务平台，并在CBD会客厅与数字经济国际科技合作基地布局“一南一北”线下企业全球化赋能中心。在专业服务方面，朝阳区正加速推进北京国际法商融合示范区建设，支持法律服务机构境内外双向布局，同时对接金融机构创新跨境金融产品，为企业提供财税、审计、评估等全链条跨境服务。

2.3 审批制度改革

国家有关部委近期联合发布的优化企业境外投资管理服务新措施，大幅精简了审批流程。新规明确非敏感境外投资项目实行全流程线上办理，推行“一码通”并联审批，大幅精简证明材料，办理时限压缩至7—10个工作日，大湾区试点备案即办结。这一改革举措显著提升了企业出海效率，降低了制度性交易成本。

同时，政策体现了分类管理的理念：对新能源、高端制造、关键矿产等鼓励类项目开通绿色通道，加快审批流程；对跨境数据、AI、生物制造等新兴敏感行业，则强化从严监管，实行核准制，加强资金、股权穿透核查与商业实质审核，严控非理性对外投资。这种“有保有压”的政策导向，引导企业更加理性、高质量地开展对外投资合作。

3 服务保障体系：护航企业行稳致远

3.1 海外综合服务体系

全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒在今年两会期间提出，应在进一步扩大高水平对外开放的过程中，建立和完善专项机制，维护我国企业正当合法的海外权益。他建议建立出海投资引导机制，统筹规划和引导企业向有利于发展新质生产力和强化海外供应链韧性等重点领域优先投资；同时建立出海投资预警机制，整合各有关部门信息产品，建立统一的出海投资分级预警与信息服务体系，为企业出海提供全方位信息指南。

在海外维权救助方面，杨宗儒建议在现有境外商务投诉服务中心基础上，完善出海企业海外维权专项渠道，提升联合响应支持救助工作的质效。对出海龙头、“链主”企业及重点企业，建立高级别诉求直通车机制，及时有力维护我国企业海外合法权益。这些建议反映了国家对保护海外利益的高度重视。

中国贸促会自2026年2月起，每月编发《全球经贸投资机遇与风险快报》，系统梳理境外投资政策、最新动态、风险预警和商业机会，并结合典型案例提炼应对经验。这一公共服务产品为出海企业预判风险、抢抓商机提供了有力支撑，体现了政府服务理念的转变。

3.2 金融保险支持

面对日益复杂的国际环境，国家对遭受不合理打压制裁的重点企业建立了专项应急支持政策体系。政策引导政策性银行提供快速审批的低息应急过桥贷款，支持保险机构开发专项被制裁保险，设立被制裁企业进入新兴市场的快速通道等。这些措施为企业在国际风云变幻中提供了坚实后盾。

在出口信用保险方面，政策支持范围不断扩大。辽宁省新政明确支持跨境电商企业投保出口信用保险，扩大小微外贸企业特定出口信用保险产品支持政策范围，增加跨境电商专属保险产品。福建则将保险费用补助比例提高至80%，大大减轻了企业风险防控的成本压力。

3.3 专业服务支撑

各地政府积极推动专业服务机构建设，为企业出海提供全方位的专业服务支撑。北京市朝阳区组织专业财会机构，为出海企业提供财税、审计、评估等全链条跨境服务，助力企业提升跨境税务合规与风险防控水平。在数据流通方面，朝阳区持续强化北京数据跨境服务中心商务中心区服务站、朝阳国际数据跨境服务枢纽平台功能，深入推进数据出境负面清单等制度型开放探索。

在人才保障方面，国家鼓励各地大力引育跨境电商运营、国际物流等跨境电商高端人才，支持相关高校加强跨境电商相关专业建设。辽宁省新政明确支持跨境电商个体工商户发展，可将电子商务平台为其提供的网络经营场所登记为经营场所，有效降低创业门槛和成本。

4 新兴机遇与挑战：企业出海新态势

4.1 “一带一路”深化发展

中国进出口银行2025年新发放“一带一路”贷款6400亿元，资金重点投向贸易进出口、基础设施互联互通、境外投资和产能合作、先进制造业、绿色发展、民生改善等领域。截至目前，该行“一带一路”贷款余额超2万亿元，覆盖130多个共建国家，为企业在共建国家开展投资合作提供了充足的资金保障。

政府工作报告提出，要高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。这些部署为企业参与“一带一路”建设提供了明确的方向和广阔的市场空间。

4.2 绿色贸易与数字贸易

面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年1月全面实施的新形势，国家积极引导企业向绿色低碳转型。欧盟碳关税覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气等六大高碳行业，进口商须按产品隐含碳排放购买CBAM证书，价格与欧盟碳市场挂钩。这一外部压力正转化为企业转型升级的内在动力，国家鼓励发展绿色贸易，支持企业提升产品碳足迹管理能力。

在数字贸易领域，我国正积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，主动对接高标准国际数字贸易规则。中国在国际创新交流中的地位正从“单向引进”向“双向创新”模式转变，在新能源汽车、创新药研发、人工智能等领域，中国已从跟随学习者逐步转变为创新引领者。

4.3 国际形势应对

2月以来，美国关税政策发生重大调整，虽然美国最高法院裁定依据《国际紧急经济权力法》加征的关税措施缺乏法律依据而停止征收，但美国又依据《1974年贸易法》第122条，对全球范围内输美商品拟加征15%临时进口附加税，整体贸易保护取向未变。

面对复杂多变的国际环境，国家引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。通过分散市场风险、提升产品附加值、拓展中间品贸易等策略，增强企业抗风险能力。正如全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡所强调的，当前无论是大企业还是中小微企业出海，核心在于风险防控与合规经营，当务之急是加快建设服务企业“走出去”的海外服务能力。

5 典型案例与前景展望

5.1 地方实践创新

各地在鼓励企业出海方面涌现出许多创新实践。北京朝阳区的“16条措施”构建了线上线下结合、境内境外联动的全方位服务体系；福建的专项资金政策体现了精准支持、分类施策的理念；辽宁的跨境电商9条则聚焦新业态发展，在通关便利、税收优惠、金融支持等方面实现了突破。这些地方创新为国家层面政策完善提供了宝贵经验。

“两国双园”建设取得积极进展。福建省明确对在我省“两国双园”境外园区投资的企业，按不超过实际投资额6‰的标准给予奖励，支持企业通过园区化方式抱团出海，实现产业链供应链协同布局。

5.2 发展前景展望

展望未来，企业出海将呈现四大趋势：一是从产品出海向能力出海转变，更加注重技术、标准、品牌等无形资产的全球布局；二是从单打独斗向抱团出海转变，通过境外经贸合作区、产业链协同等方式形成合力；三是从低成本竞争向高质量合作转变，更加注重合规经营、社会责任和本地化发展；四是从被动应对向主动布局转变，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提升全球资源配置能力。

随着国家海外综合服务体系的不断完善，以及企业对国际规则掌握能力的持续提升，中国企业将在更高水平对外开放中实现自身高质量发展，为构建新发展格局贡献更大力量。政府、企业、社会多方协同，共同护航中国企业扬帆远航，在全球经济舞台上展现中国经济的韧性与活力。

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