优化营商环境 激活制造动能——苏皖地区制造业高质量发展的实践观察与理论思考

营商环境是制造业高质量发展的重要制度保障，也是区域产业竞争力的核心体现。为深入贯彻2026年全国两会精神，服务“十五五”规划开局起步，中国中小商业企业协会专家工作委员会赴江苏、安徽开展专题调研，实地走访江苏南瑞银龙电缆有限公司、安徽丰禾重工集团有限公司、江苏旭变变压器有限公司等行业标杆企业，系统分析苏皖淮海经济区制造类企业发展现状、突出矛盾与深层原因，提出以营商环境优化赋能制造业转型升级的路径建议。

苏皖淮海经济区制造业基础扎实、产业链配套完善，以徐州为中心形成了电缆、重工、变压器等特色产业集群，企业坚守实业、深耕主业，积极推进数字化、绿色化、国际化转型，整体呈现稳中有进、质效提升的良好态势。

江苏南瑞银龙电缆作为区域线缆行业骨干企业，多年来深耕电力电缆、特种电缆领域，技术积淀深厚、质量管控严格，在产品研发、工艺升级、市场拓展等方面走在行业前列，是苏皖制造向专精特新迈进的典型代表。企业在人才培养、技术创新、安全生产与绿色生产上形成成熟体系，核心竞争力持续增强，为地方制造业高质量发展树立了标杆。

安徽丰禾重工、江苏旭变变压器同样表现亮眼，两家企业聚焦装备制造主业，坚持技术立身、品质取胜，在产品迭代、产能提升、市场布局等方面稳步推进，管理规范、运营稳健，充分展现出苏皖地区制造企业扎实的发展功底和强劲的内生动力。随着“扫码入企”、规范涉企检查、政务服务提质等改革落地，企业外部环境持续改善，发展信心明显增强。同时，调研企业均建立完善的人才引育留用机制，技术工人与研发团队稳定，为产业发展提供了有力支撑。

在稳健发展的同时，区域制造业也面临四组突出矛盾：
一是企业实力与市场准入不匹配，以南瑞银龙电缆为代表的优质企业，技术实力雄厚、产品质量可靠，但部分专精特新企业、改制企业在央国企和政府项目招投标中仍面临门槛高、规则倾斜、份额受限等问题，陷入“有实力、难入围”的困境。

二是转型需求与要素保障不衔接，企业智能化改造、绿色升级、海外拓展意愿强烈，但轻资产融资难、产业链协同不足、专业服务支撑不够，制约转型速度。

三是政策供给与落地实效不对称，惠企政策数量多，但存在申报繁琐、兑付滞后、精准度不高等问题，“免申即享”覆盖面有限，政策红利未能充分直达企业。

四是单体发展与集群协同不协同，企业各自为战现象突出，龙头企业与中小企业缺乏常态化对接机制，资源共享不足，产业集群整体竞争力难以释放。

从治理逻辑和制度供给角度看，上述矛盾根源在于营商环境体系仍存在短板：
一是公平竞争机制不完善，招投标隐性壁垒未完全破除，不合理资质、规模门槛依然存在，面向中小企业的定向采购、信用替代等政策落实不到位。

二是金融服务适配性不足，传统信贷偏重抵押物，与中小制造企业轻资产、重研发特征错位，信用贷款、知识产权质押、供应链金融等创新产品供给不足，风险分担机制不健全。

三是产业协同服务体系缺失，缺少政府、协会、企业联动的产业链对接平台，公共检测、集中环保、共享仓储等配套服务不足，企业综合成本偏高。

四是政策落实闭环不健全，政策宣传、申报、兑付、督查全链条机制不完善，部分政策难以真正解决企业急难愁盼。

五是国际化服务支撑薄弱，中小企业出海缺乏法律、信保、避险、维权等一站式服务，海外风险应对能力偏弱。

与此同时，部分改制企业市场化转型较慢、中小企业精准赋能不足、要素成本管控压力大、海外维权渠道有限，进一步加剧了发展难点。

优化营商环境是破解当前瓶颈、激活制造动能的关键抓手，应聚焦公平、高效、协同、开放，系统推进制度创新与服务升级。

一是破除市场壁垒，保障公平竞争。严格落实中小企业招投标扶持政策，清理不合理门槛和歧视性条款，落实定向采购份额，推行信用承诺替代部分资质证明，强化公平竞争审查与督查问责，让南瑞银龙电缆、丰禾重工、旭变变压器等优质制造企业更好进入高端市场。

二是优化金融供给，破解融资难题。推广订单质押、知识产权质押、供应链金融等产品，扩大信用贷款投放，设立制造业专项风险补偿基金，完善政府性融资担保体系，提升金融服务精准度。

三是健全政策直达机制，释放惠企红利。全面推行“免申即享”“即批即兑”，依托政务数据平台实现补贴、贴息、减免精准直达，简化流程、压缩时限，建立政策落实跟踪问效闭环。

四是搭建协同平台，提升集群效能。由政府牵头、协会主导搭建产业链对接平台，推动大中小企业融通配套，建设公共服务设施，推行联合采购、统仓共配，开展中小企业精准赋能培训。

五是完善出海服务，护航稳健开放。整合法律、信保、金融等资源，搭建一站式出海服务平台，健全风险预警与维权援助机制，为企业国际化经营提供全流程支撑。

六是夯实产业基础，巩固发展生态。深化产教融合，稳定技能人才供给，持续规范涉企执法、提升政务效能，减轻企业负担，引导企业差异化、协同化发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化、国际化迈进。

营商环境优，则实体经济强；营商环境好，则制造动能足。苏皖地区制造业正处在转型升级的关键时期，应以营商环境系统性优化为牵引，打通堵点、补齐短板、强化协同，不断激发以南瑞银龙电缆、丰禾重工、旭变变压器为代表的制造企业内生动力与产业集群活力。中国中小商业企业协会将持续发挥智库作用，深化跟踪调研，推动成果转化，为促进苏皖制造提质增效、服务制造强国建设贡献力量。