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四部门联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》 新疆迎来哪些林草新机遇?


📄 林规发〔2026〕23号四部门联合印发2026.07.22
四部门联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》
新疆迎来哪些林草新机遇?
🌳 6方面重点任务📋 9项重大工程💰 14万亿产业目标

2026年7月22日,国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部四部门联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》(林规发〔2026〕23号)。这份规划对未来五年全国林草事业发展作出系统部署。

规划明确:到2030年,林草覆盖率达到56.4%,森林覆盖率达到25.8%,森林蓄积量达到224亿立方米,林草产业总产值达到14万亿元。规划部署了6方面重点任务和9项林草重大工程。

对新疆而言,这份规划意义特殊。从“三北”工程攻坚战到国家公园创建,从14万亿产业大市场到集体林权改革——新疆既是生态屏障的守护者,也是绿色产业的受益者。塔克拉玛干沙漠“锁边合龙”之后怎么干?国家林草“十五五”规划给出了清晰的方向。


01“三北”工程攻坚战:从“锁边”到“扩边提质”

规划将“三北”工程攻坚战摆在突出位置,明确要求“聚焦荒漠化综合防治,打好'三北'工程攻坚战”。“三北”六期工程以防沙治沙为主攻方向,完成各类建设和巩固任务3亿亩以上。

对新疆而言,“三北”工程攻坚战的主战场就在脚下。

🔹 2024年11月

环绕塔克拉玛干沙漠的绿色阻沙防护带实现历史性“锁边合龙”,全长3046公里,构筑起世界最长环沙漠生态屏障。

🔹 2025年

新疆将治沙重点转向“扩边提质”,锁边宽度增至110米到7500米不等。全区完成“三北”工程治理任务1376.20万亩,其中塔克拉玛干沙漠边缘21个重点县市完成扩边938.22万亩

🏆 塔克拉玛干沙漠锁边工程入选“2025全球十大工程成就”。

进入“十五五”,新疆的目标更加明确。2026年,新疆计划完成“三北”工程治理任务1000万亩。自治区提出,以巩固提升塔克拉玛干沙漠锁边成效为核心,协同推进古尔班通古特沙漠综合治理。同时,编制《新疆荒漠化防治与风电光伏一体化工程建设方案(2025—2030年)》,推动光伏治沙布局优化、就地消纳、项目落地。

💡 从“锁边”到“扩边提质”,从“一条线”到“一大片”——新疆的防沙治沙正在进入新阶段。
02国家公园创建:新疆的“绿色名片”

规划明确要求“高质量建设国家公园”,按照“成熟一个、设立一个”原则,按程序研究设立新的国家公园。自然保护地体系建设工程将加强自然保护地能力建设,有序设立新的国家公园。

新疆在国家公园建设上已积累深厚基础。科研项目已筛选出阿尔泰山、卡拉麦里、天山、塔里木、昆仑山5个国家公园潜力区。其中,昆仑山国家公园候选区是新疆首个获批创建的区域,面积达4.5万平方公里。

🏔️ 2026年新疆林草重点任务
  • 卡拉麦里国家公园

    ——已达到设立标准和条件,即将获批
  • 昆仑山国家公园

    ——即将进入设立阶段
  • 伊犁—吐鲁番国家植物园

    ——创建加快推进,2025年完成植物收集保存1779种,植物种类总数达4200余种

从卡拉麦里到昆仑山,从国家公园到国家植物园——新疆的自然保护地体系正在加速成型

0314万亿大市场:新疆林草产业的机遇与挑战

规划提出,到2030年林草产业总产值达到14万亿元。这个14万亿的大市场,新疆能分到多少?

新疆的林草产业家底已经相当厚实。环塔克拉玛干沙漠区域种植了全疆80%以上的林果。

700亿元
林果业总产值(2025·不含兵团)
950万吨
果品产量(2025)
550余万
稳定就业果农

林果主产区果农林果收入占人均可支配收入的30%,部分区域超过60%。

1083.41万亩
沙生经济作物面积
289.75亿元
沙产业总产值
364
沙区配套加工企业
80%
全疆林果集中于环塔区域
⚠️ 从“大”到“强”,仍有距离。当前沙区多数产业仍停留在“种+卖”的初级阶段,存在“链条短、附加值低、抗风险能力弱”的突出短板。

规划提出“做大做强森林粮库”——推动油茶、核桃等木本粮油提质增效,推广林药、林菌、林菜、林蜂等资源复合经营。同时要求“培育消费应用新场景”——推广生态旅游、自然教育、森林康养等林草文旅融合新业态。

对新疆而言,“十五五”期间林草产业的关键命题是:从“种+卖”走向“种+加+销”一体化,从原料输出走向品牌输出,从初级产品走向精深加工

04改革创新:释放林草发展活力

规划将“持续深化重点领域改革”列为六大重点任务之一。其中,深入推进集体林权制度改革和加快建设现代化国有林场是两大抓手。

规划要求“放活经营权”,创新利益联结机制,推广“农户+村集体(国有林场)+国有企业+金融机构+社会资本”等合作共富模式。

📌 新疆集体林权改革进展
  • 已出台《自治区深化集体林权制度改革实施方案
  • 奇台县

    首批529.9亩集体林权完成确权颁证
  • 伊宁市

    探索林业碳票机制
  • 新疆已连续3年在国家林长制考核中获得优秀等次

规划还提出“建设数智林草”,以新一代信息技术赋能林草行业数字化智能化应用,统筹布局“天空地网”一体化监测体系。新疆已启动2026年中央财政林草科技推广示范项目,2025年共实施38个林草科技推广示范项目。

05诺见观察:新疆林草“十五五”的三大机遇
🌿 机遇一:生态治理

“三北”工程攻坚战进入决胜阶段,新疆是主战场之一。从“锁边”到“扩边提质”,政策、资金持续加码。2025年新疆已下达阻击战以奖代补资金7.57亿元。“十五五”期间的支持力度只会更大。

💰 机遇二:产业升级

14万亿林草产业蓝海,新疆特色林果、沙产业、生态旅游空间巨大。从700亿林果业到289亿沙产业,从“种+卖”到精深加工、品牌化升级——这是新疆林草产业“十五五”的必答题,也是最大的增量空间。

⚡ 机遇三:改革创新

集体林权制度改革释放林地经营权,林下经济、适度规模经营迎来春天。数智林草建设为传统林草产业插上科技翅膀。新疆已连续3年在国家林长制考核中获得优秀等次,改革创新的制度优势正在转化为发展动能。

从锁边到扩边,从国家公园到14万亿产业

《林业草原保护利用“十五五”规划》为未来五年全国林草事业绘制了清晰蓝图。

对新疆而言,这份规划既是任务书,也是机遇单。从塔克拉玛干沙漠的“锁边合龙”到“扩边提质”,从卡拉麦里到昆仑山的国家公园创建,从700亿林果业到14万亿大市场——新疆在全国林草版图中的地位从未如此重要

生态屏障要守好,绿色产业要做大,改革创新要深化。“十五五”的新疆林草故事,才刚刚开始。

ⓘ 本文基于国家林草局、中国政府网、新华社、新疆林草局、人民网、光明日报等公开报道梳理。来源:诺见新疆产业与政策咨询服务

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