最近一段时间，新疆很多企业咨询同一个问题：“为什么发改部门一直在摸排项目？”“为什么要求8月17日前报项目？现在只是统计一下，还是以后正式申报还可以再报？”简单一句话概括：国家资金，正在全面进入“先储备、后申报、择优支持”的新阶段。根据国家发改委近日下达的《关于做好环资领域2027年中央投资项目储备工作的通知》，一个原则已经写得非常明确：未纳入国家重大建设项目库储备库的项目，将无法获得中央投资支持。国家发改委近日已正式下发通知，标志着2027年资源节约和环境保护领域的中央投资项目申报筹备工作已正式拉开序幕。目前正处于项目谋划的黄金窗口期，国家已全面进入 “非储不报”的硬核时代。回顾近两年的国家资金安排，会发现一个非常明显的趋势——超长期特别国债是这样，“两重”建设是这样，中央预算内投资也是这样。2026年作为“十五五”开局之年，中央预算内资金落地全新管理制度，7550亿历史新高资金全部规范化、精细化投放。这些政策背后，其实都在建立同一种管理模式：先建立项目库，再持续培育，最后择优支持。关键时间节点：须在2026年8月17日前完成统一报送，逾期不再接收新增或补充清单。目前距离截止已不足20天，时间非常紧迫。过去，一些项目存在几个普遍问题：有的项目方向符合政策但手续不齐；有的项目临时拼凑方案、实施基础不足；还有的项目资金批下来了却迟迟不能开工。国家现在希望支持的是能够尽快形成投资、形成实物工作量、形成节能减排效果的项目。中央预算内投资有一个硬性要求：所有申报项目必须提前纳入“国家重大建设项目库储备库”，这是项目获得中央资金支持的 “入场券”。没有入库的项目根本没有申报资格。所以，项目储备实际上就是一次前置筛选。企业进入储备库，并不意味着一定能获得资金，但没有进入储备库，后面很多专项连竞争的资格都没有。未来这种模式大概率还会继续扩大。2027年环资领域中央预算内投资分为节能降碳中央预算内投资专项和污染治理中央预算内投资专项两大板块，共8个投资方向。根据国家发改委印发的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号），节能降碳专项重点支持以下5个方向：支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造，如数据中心、算力机房制冷、供配电系统节能升级、余热回收利用工程。能够形成整条产线节能改造、能源梯级利用、数字能源管理等整体方案，更符合政策支持方向。支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染行业燃煤锅炉、工业窑炉实施清洁能源替代。支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。国家真正希望推动的是能源结构调整，而不是简单减少煤炭使用。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地建设和改造。支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。支持再生资源循环利用和大宗固体废弃物综合利用，以及退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化和能源化利用。废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”回收利用是持续热点。- 零碳园区：支持园区绿电直供配套工程、园区低碳供热项目。刚性边界：仅支持输电专线、专变配电、园区微网、储能调节系统，风电、光伏电源本体建设不予支持
- 零碳运输走廊：支持高速、国省道沿线电动重卡充换电站、物流园区充换电设施及配套电力扩容
- 绿电直供改造：支持企业建设绿电直供改造，替代原公共电网下网电量或燃煤自备发电电量。仅支持电力基础设施和储能调节系统部分，不包括新能源电源建设部分
⚠️ 特别注意：绿电直供今年第一次成为独立支持方向。但很多企业容易理解错——政策支持的不是建设光伏电站，而是绿电输送体系，如输电专线、园区配电网、储能系统、微电网等。风电、光伏等新能源电源组件、支架、逆变器等电站建设内容违规纳入将直接取消储备资格。包括碳排放统计、核算、监测等基础能力建设，如碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库等。支持城镇生活垃圾分类收集转运及处理设施、厨余垃圾资源化利用、危废集中处置设施新建和改造。重点支持土壤重金属污染治理、磷石膏综合治理等项目。支持城镇生活污水收集处理设施新建改造，非常规水开发利用设施，重点行业节水改造，重点流域水污染综合整治。国家资金正在从“有没有项目”转向“项目是不是最值得支持”。未来单纯建设类项目竞争会越来越激烈，真正具有减污降碳协同效果的项目更容易获得支持。2025年，国家发改委下达污染治理专项2025年两批中央预算内投资计划，共计下达新疆中央预算内投资1.55亿元，支持城镇生活污水、垃圾处理，大宗固废和危险废弃物处置等7个项目建设。此外，国家发改委还下达中央预算内投资4900万元，支持新疆二氧化碳捕集利用、大宗固废和废旧物资再生利用等6个项目建设，预计新增节能能力25万吨/年、二氧化碳减排能力60万吨/年。以新疆双格热力有限公司为例，项目总投资8845.99万元，其中中央预算内资金3212万元，企业自筹5633.99万元。改造后每个采暖季可减排粉尘33.4吨，二氧化硫429吨，氮氧化物314吨。2026年1月15日，自治区住房城乡建设厅联合开展节能降碳专项和污染治理专项2026年中央预算内投资计划草案项目申报工作培训。自治区发改委环资处相关负责同志重点解读节能降碳专项（低碳零碳负碳示范项目）、污染治理专项（污水处理厂及污水管网新建改造，污泥无害化资源化利用设施建设等）支持方向。自治区发改委明确，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等各类政府性资金。2027年投向工业、环资两大领域的中央资金规模，在2026年的基础上再度大幅上调，属于近几年资金最充裕、补贴最给力、通过率相对宽松的 “超级红利年”。新疆围绕“十大产业集群”、基础设施“十张网”建设，依托国家重大建设项目库科学谋划储备项目。特别是南疆企业，在中央预算内投资分配中享有西部地区倾斜政策，西部地区项目支持比例最高可达80%，应充分利用这一政策优势，积极谋划符合节能降碳、污染治理方向的项目。- 马上建立自己的项目储备
距8月17日截止已不足20天，必须立即行动。把未来两三年的技改、节能、设备更新项目全部梳理出来——很多专项之间其实是共通的。 - 把前期手续补齐
新开工项目须条件成熟、投资下达即可开工；在建项目须手续完备。环评、能评、备案、规划、土地——手续越完善，项目成熟度越高。中央预算内投资一直非常重视项目成熟度。 - 把节能和减碳算清楚
节能率、减碳量、绿电比例、能源利用效率——这些已经不仅仅是技术指标，而是资金竞争力。
现在国家越来越少支持单点改造，更加鼓励系统性提升。例如：实际上各地正在汇总2027年度项目储备库。很多地方明确要求，没有进入储备库，后续原则上不安排中央预算内投资。政策支持的是输配电体系、储能、微电网等基础设施，新能源发电端不是本轮重点支持对象。现在项目成熟度的重要性越来越高。手续不完善、实施路径不清晰，即使方向正确，也很难进入储备。 | |
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| ①重点行业节能降碳改造 ②煤炭消费清洁替代 ③循环经济助力降碳 ④零碳园区和绿电直供 ⑤碳达峰碳中和基础能力建设 |
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| ①城镇生活垃圾和危险废物处理 ②重点领域环境治理 ③水污染治理和节水 |
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从超长期特别国债，到“两重”建设，再到中央预算内投资、零碳工厂建设，国家资金管理的逻辑越来越一致：等正式通知再准备，不如趁着现在，把未来两三年的项目梳理出来，把基础条件准备好。等真正进入申报阶段，企业拼的往往已经不是材料，而是谁准备得更早、更成熟。距8月17日省级储备汇总截止已不足20天，新疆企业务必立即行动。特别是南疆企业，应充分利用西部地区最高80%的倾斜支持比例，抢占这轮政策红利。
