《生态保护“十五五”规划》发布：从“修复工程”到“治理闭环”，新疆生态项目如何谋划？

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2026年8月，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（环生态〔2026〕47号）。这份规划是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《美丽中国建设“十五五”规划》的重要专项规划，明确了“十五五”时期生态保护的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。

规划部署了持续优化生态空间格局、统筹推进生态系统保护与修复、全面加强生物多样性保护、强化生态质量监测评估、严格生态保护监督执法、健全生态保护保障体系、深入推进生态文明示范建设等7方面重点任务，并提出生物多样性保护、生态监测与评估能力提升、生态治理数智化能力提升等重大工程。

与传统以生态修复工程为主要抓手的思路相比，规划更加突出系统治理、成效评估和长效监管，对“十五五”时期生态项目的谋划方式提出了新的要求。本文重点从政策逻辑、新疆的机遇与任务、项目谋划方向及典型实践四个方面进行分析。

PART01

一、从“修复工程”到“治理闭环”：政策逻辑的三方面变化

（一）修复对象更加系统化

规划强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将森林、草原、湿地、河湖、荒漠、冰川、海洋等生态系统统筹考虑。空间上巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，构筑“三北”工程区绿色屏障，加强重要生态廊道及节点保护建设；优化生态保护红线，全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。规划明确了80个生态保护与修复监管重点区域，涵盖青藏高原高寒区、西北荒漠绿洲区、长江流域重点生态区、南方丘陵带、海洋海岸带等。

这意味着项目谋划不能简单按照单一要素“切块”，而应围绕流域、区域和生态功能整体谋划。规划还提出了多项具体目标：自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%，生态质量指数（EQI）提升到86.5，水土保持率达到74%以上，森林覆盖率达到25.8%。

（二）更加突出生态成效和全过程评估

规划在关注工程建设任务的同时，更加突出生态成效和全过程评估。明确提出加强重大生态保护修复工程全过程监督评估，完善生态质量监测、生态安全风险预警和遥感监管机制。

未来项目不仅要明确“建什么”，还要同步回答三个核心问题：生态问题是否得到改善？改善程度如何评价？后续如何持续监管？这对项目谋划的质量和深度提出了更高要求。

（三）生态保护与生态产品价值实现的衔接进一步强化

规划明确支持符合条件的生态系统碳汇项目通过参与全国温室气体自愿减排交易市场获得收益。规划还提出丰富绿色金融产品和服务，探索生态资源权益交易、气候投融资、EOD模式等机制。

这意味着项目谋划除了生态治理目标，还应进一步研究生态资源如何形成可持续的保护投入机制和价值实现路径。

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二、新疆的生态家底与国家战略定位

新疆是我国西北重要的生态安全屏障，生态区位极为特殊。规划提出的“三区四带”国家生态安全屏障中，新疆涉及多个关键区域——西北荒漠绿洲区、青藏高原高寒区以及“三北”工程区。

（一）“三北”工程攻坚战的主战场

规划要求重点构筑“三北”工程区绿色屏障。“十五五”时期，新疆将巩固提升塔克拉玛干沙漠锁边成果，协同推进古尔班通古特沙漠修复治理。2026年，新疆计划完成生态治理面积1000万亩，其中人工造林100万亩。

2024年11月，全长3046公里的环塔克拉玛干沙漠绿色阻沙防护带实现全线闭合，锁边工程入选“2025全球十大工程成就”。2025年以来，新疆将治沙重点转向“扩边提质”，锁边宽度增至110米到7500米不等，实现了从“一条线”变成“一大片”的跨越。

（二）国家公园创建稳步推进

规划提出全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。新疆积极创建卡拉麦里、昆仑山国家公园，加强艾丁湖等湿地生态保护综合治理，持续推进重点区域生态修复，实施生物多样性保护重大工程。

新疆发布2026年第1号总林长令，明确要求各级林长聚焦“十五五”规划目标任务，持续打好“三北”工程攻坚战，巩固提升塔克拉玛干沙漠锁边成果。

（三）重点河湖生态体系建设

规划对河湖湿地保护作出专门部署。新疆正持续推进博斯腾湖等重点河湖生态体系建设。

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三、新疆企业可关注的重点方向与项目谋划建议

（一）山水林田湖草沙一体化保护修复项目

规划将山水林田湖草沙一体化保护列为重要方向。新疆已有成功先例——新疆塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程是全国第一批、新疆第一个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。该项目已完成33个子项目建设，完成率94%，完成投资53.23亿元，完成生态保护修复2353平方公里。

谋划建议：围绕流域、区域和生态功能整体谋划，避免按单一要素“切块”。可重点关注塔里木河流域、天山北坡、准噶尔盆地等区域的山水林田湖草沙一体化项目。

（二）数智化生态监测与监管能力建设

规划明确强化生态质量监测评估。规划进一步强化生态监测和数智监管，明确生态遥感、人工智能、大模型、智能体等应用方向，提出建设生态治理数智化能力提升等重大工程。

谋划建议：可围绕生态遥感监测网络、智慧林草平台、AI赋能生态监管等方向谋划项目，推动生态保护从“被动应对”转向“主动干预”。

（三）生态产品价值实现项目

规划明确提出支持符合条件的生态系统碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场，并将生态资源权益交易、气候投融资、EOD模式列为重点探索方向。

谋划建议：围绕草原碳汇、荒漠碳汇、湿地碳汇等方向谋划项目，探索生态修复与碳汇交易、EOD模式、绿色金融的衔接路径。谋划时不应简单以资金渠道倒推建设内容，而应先明确生态问题、治理目标和绩效指标，再结合项目公益属性、收益能力及成熟度匹配相应资金工具。

（四）荒漠化治理与生态修复项目

新疆是全国荒漠化治理的主战场。“十五五”时期，阻击战区域沙尘天数将再减少30%以上，强沙尘暴频次下降50%。阿克苏地区明确，“十五五”期间将实现森林覆盖率超9.2%、草原综合植被盖度达38%。

谋划建议：围绕塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、古尔班通古特沙漠修复治理、艾西曼区域生态修复等方向谋划项目，注重生态治理与产业发展协同。

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四、典型实践：新疆塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程

新疆塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，是全国第一批、新疆第一个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。该工程已完成33个子项目建设，完成率94%，完成投资53.23亿元，完成生态保护修复2353平方公里。

核心数据一览：

指标	数据
子项目数量	33个
完成率	94%
完成投资	53.23亿元
生态保护修复面积	2353平方公里
修复河道岸堤	650公里
林草植被覆绿	11400公顷
土地整治	18025公顷

阿克苏地区着眼山水林田湖草沙系统治理，将艾西曼区域生态修复及荒漠化治理工程作为其中一个子项目统筹部署。2021年，阿克苏地区启动艾西曼区域生态修复及荒漠化治理工程，这是该地区第五个百万亩生态治理工程。经过系统治理，工程已完成生态修复面积78.85万亩，包括绿洲边缘生态修复16.42万亩、封沙育林育草26.71万亩、人工造林种草18.25万亩、人工湿地恢复2.5万亩、光伏治沙9.97万亩。2024年9月，艾西曼区域生态修复及荒漠化治理项目成功入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第二批典型案例。

这一案例的核心价值：不是简单的“种树种草”，而是以流域为单元，统筹山水林田湖草沙各要素，围绕生态问题系统谋划、整体推进，并通过中央专项资金+地方配套的模式解决了资金来源问题。这正是规划所强调的“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的典型实践。

新疆塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 · 案例实拍