【时间提示】 根据目前掌握的部分地区工作安排，9月14日前后可能开始接收新一轮超长期特别国债项目申报材料。该时间不是当前公开的全国统一申报期限，具体安排应以当地发展改革及行业主管部门的正式通知为准。

进入申报准备阶段后，项目单位应已完成项目立项、可行性研究报告批复、初步设计及概算批复，并结用地、规划、环评、财政承受能力论证等相关手续。材料齐全是申报的基本条件，合规性审查还要进一步核验项目是否符合政策支持方向，建设内容是否满足具体申报条件，现状数据能否支撑建设规模，前期成果能否证明项目具备实施条件。8月28日召开的全国投资工作推进会议提出，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的要求加强项目谋划储备、做好项目前期工作。对拟进入近期申报清单的项目而言，前期工作不能停留在文件齐备，还应做到建设必要性有数据支撑、建设范围和投资构成明确、前期批复与申报内容一致、关键建设条件已经落实，资金下达后能够按计划开工并形成实物工作量。

合规性审查关注的是材料之间的逻辑关系。项目名称、建设地点、建设规模、总投资、资金来源和建设期限，应当在立项批复、可行性研究报告、初步设计以及申报表中保持一致；项目提出的建设任务，应当能够回应现状调查发现的问题；投资估算应当对应明确的工程量和设备数量；绩效目标还要与建设内容及资金投入相匹配。

我单位在过往项目预审中发现，一些项目虽然文件不少，材料之间仍存在“各说各话”的问题。例如，管网普查反映的高风险管段主要集中在老城区，可行性研究报告却将更新范围扩展到多个新区；设备台账显示部分设备尚未达到更新条件，申报材料却将其统一列入更新清单；项目拟申请超长期特别国债，建设内容却包含与政策投向不匹配的内容。此类项目的问题不在材料数量，而在申报建设范围、工程量和投资构成尚未明确，现状问题与建设内容也没有形成对应关系。

1. 建设必要性有没有数据支撑 

项目不能只写“设施老化、能力不足、隐患较多”。供水项目应结合管网普查、漏损率、爆管记录、水压监测和超期服役情况；排水项目应结合易涝点、管径能力、管道病害、积水深度和降雨过程；设备更新项目则应说明资产权属、购置时间、折旧年限、运行效率、故障维修和安全风险。基础数据越具体，建设任务越容易与现状问题形成对应关系。

2. 建设内容是否符合资金支持方向 

同一个市政项目可能同时包含安全改造、能力提升、数字化系统、道路恢复和景观整治。项目单位需要根据拟申报资金的政策目标，区分核心建设内容、必要配套内容和不宜纳入的内容。把所有建设愿望放进一个“大包”，不会提高项目完整性，反而可能使建设范围和资金支持内容难以核定。

3. 方案能否解决已经识别的问题 

发现问题只是起点。项目还应说明为什么选择现有技术路线，工程规模怎样确定，改造对象是否准确，新建设施与既有系统如何衔接。对于管网和厂站类项目，尤其要避免只用长度、数量和投资额描述方案，而没有说明系统能力将发生什么变化。

4. 获得资金后能否按计划实施 

前期批复的价值不只是证明手续齐全，更要证明项目具备实施条件。建设地点、土地权属、规划条件、环境影响、节能要求、财政承受能力以及配套资金来源，应根据项目属性逐项落实；依法不涉及的事项，也应有明确依据。项目成熟度最终要落实到能否开工、能否形成实物工作量，而不能只体现在后续手续计划中。

第一，对问题和数据。

核验项目拟解决的问题是否来自管网普查、城市体检、设备台账、运行监测、风险评估等可靠资料，并把关键数据落实到具体设施、区域和年度。

第二，对建设内容和工程量。

逐项确认改造对象、建设规模、设备数量和投资构成，删除与政策支持方向关联不足的内容，避免不同子项目重复计算。

第三，对批复和申报表。

核验名称、代码、项目法人、建设地点、建设期限、总投资及资金来源是否一致。确需调整的，应先按规定履行相应程序，不能只在申报表中改变口径。

第四，对资金和绩效。

中央资金申请额、地方配套或自筹资金应有依据，绩效目标应能够对应建设任务，并形成可计算、可核验的产出和效益指标。

第五，对实施条件。

把尚未完成的事项分为“申报前必须闭合”“可以并行推进”“依法不涉及”三类，明确责任部门和完成依据。对关键条件尚未落实的项目，应当如实调整申报排序。

申报窗口越近，越容易把注意力集中在格式、装订和报送流程上。但真正影响审核判断的，仍然是建设必要性是否充分、数据能否支撑建设规模、政策和资金路径是否匹配、前期条件能否承接后续实施。材料齐全是申报的基础，项目论证闭合才是进入审核的前提。

1. 国家发展改革委：全国投资工作推进会议（2026年8月28日）

2. 国家发展改革委：2026年“两重”建设项目清单全部下达完毕（2026年7月7日）

3. 国家发展改革委：《中央预算内投资计划管理办法》

4.《政府投资条例》

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