中央预算内资金窗口期倒计时：风电光伏回收项目申报实操指南

但要把资金拿到手，光知道窗口期不够——得搞清楚国家要什么、自己的项目够不够格、材料怎么写才能让评审一眼看懂。

退役潮不是“将来时”，是“进行时”。在新疆达坂城——中国第一批商业化风电场所在地，百余台上世纪90年代投运的老旧风机已经被陆续置换。截至2025年底，新疆新能源装机突破1.6亿千瓦，已成为新疆第一大电源和发电量增量主体，占电力总装机的64%。全国层面，截至2025年底，风电装机容量6.4亿千瓦，太阳能发电装机容量12.0亿千瓦，合计占全国电力总装机的47.3%。

装机规模有多大，退役压力就有多大。据《中国光伏回收和循环利用白皮书》测算，在提早退役场景下，2030年国内光伏回收累计市场规模预计达260亿元，2050年将突破4200亿元。

政策体系已经就位。2023年7月，国家发展改革委等部门联合印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（发改环资〔2023〕1030号），这是我国首份系统部署退役风电、光伏设备循环利用工作的政策文件。文件提出到2030年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。

2026年2月，工信部等六部门进一步印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，明确到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造、建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。到2030年，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

在标准体系方面，生态环境部已发布《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》（HJ 1463—2026），于2026年3月1日起正式实施。该标准系统明确了废光伏设备拆卸、收集、运输、贮存、拆解、综合利用和处置全流程污染控制要求，为废光伏设备回收处理提供了精准可操作的技术依据。

在顶层设计层面，《循环经济发展“十五五”规划》明确提出，要加快补齐废旧动力电池、风电设备、光伏设备等“新三样”固体废弃物循环利用的短板，推动再生资源规范化回收、精细化资源化利用。

新疆的顶层设计也在快速跟进。自治区人民政府印发《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，要求强化风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

自治区发展改革委在答复自治区政协十三届四次会议第323号提案时明确，将强化废旧光伏组件、废风机叶片等再生资源回收利用网络体系建设相关调研成果运用，科学高效编制“十五五”自治区循环经济发展规划，推动光伏电站业主、回收企业与制造企业建立技术创新联盟，开展回收材料再制造的验证研究，畅通产业链循环。

更值得关注的是，自治区发改委计划将废旧光伏组件绿色拆解、高价值材料分离与资源化利用技术列为“十五五”科技规划重点支持方向，这意味着技术研发类项目在新疆具有明确的政策对接通道。

新疆已有示范项目落地。华电哈密环保科技有限公司重点打造的1万吨退役风电叶片循环再利用项目，占地39.83亩，是国内电力行业首套采用“精密切割+破碎热压”核心工艺的万吨级示范项目。该项目年处理退役风电叶片1万吨，产出绿色再生产品1.3万吨，除尘效率超过99.5%，全程无需生产用水，实现工艺废水零排放。来自哈密十三间房风区淘汰的60多米风电叶片，经过切割后主梁成为基础材料加工成工程构件，边角料则高温压制为工业托盘，重组后的板材防潮、耐腐蚀，广泛应用于市政工程和户外设施。

这意味着：新疆既有规模化退役的“原料端”，又有明确的政策支持“出口端”，是回收利用项目落地最具操作性的区域之一。

本次储备的项目归类至循环经济助力降碳支持方向。根据《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号），专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等五大方向。

具体到循环经济助力降碳方向，支持内容包括：园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造；规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设；废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用；退役设备再制造。

需要特别注意的是：专项投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

从申报节奏看，2026年7月到10月是2027年申报准备的黄金窗口。项目须提前录入国家重大建设项目库，未入库项目一律不安排中央投资。项目还须在2027年3月底前完成可行性研究报告批复。

四条硬性准入门槛，缺一不可：

• 项目代码。

  项目需在全国投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案，获取有效、唯一的项目代码。这是最基础也是最先要完成的一步。

• 前期手续闭环。

  核准（备案）、规划选址、土地、环境影响评价、节能审查、施工等相关手续必须合法有效。回收利用类项目尤其要注意环评审批——环评需要评价产生的固体废物种类、数量、来源和属性，论述贮存、转移和利用处置方式的合规性、合理性，并提出切实可行的污染防治对策措施。建议尽早启动环评，避免因环评进度拖累整体申报节奏。

• 配套资金落实。

  需提供充分佐证材料，保障项目资金来源清晰、投资拼盘闭环。自有资金证明、银行贷款意向书、地方配套承诺函等材料要提前准备。

• 信用合规。

  申报主体无严重失信记录，未纳入严重失信主体名单。

从申报流程看，项目单位编制项目资金申请报告后，按流程征求省级工信部门意见，再报送至国家发展改革委。资金申请报告需要涵盖项目单位基本情况、申请中央预算内投资的主要理由和政策依据、项目前期手续和建设条件落实情况、项目总投资构成和资金筹措方案等内容，并附具相应证明材料。

量化核心效益指标。不要只写“项目建成后将有效减少碳排放”这种定性描述。评审要看的是数字：年处理退役设备多少吨？各类资源综合回收率是多少？固废减量化效益有多大？碳减排量是多少吨？据测算，1台1.5兆瓦的风机若实现完全回收，可减少二氧化碳排放约600吨；每回收1吨废弃光伏组件，则可减少排放约5.41吨。这类量化指标应作为申报材料的核心论据。

论证全链条闭环的完整性。项目方案应当统筹回收网络布局、专业拆解生产线建设、再生资源产品市场化销售三个环节。建议在材料中明确：回收网络覆盖哪些区域的风电场和光伏电站？拆解产线采用什么工艺、技术先进性体现在哪里？再生产品卖给谁、有没有意向订单或框架协议？这三段讲清楚了，“回收—拆解—资源化—产品再利用”的闭环能力就立起来了。

避免触碰“红线”。根据申报要求，绿电/零碳园区赛道只支持线路、储能、配电网，风电光伏电站主体不能作为申报内容。磷石膏综合利用项目不予支持。另外，单纯做回收运输的低附加值项目、环保不达标的工艺、无合规处置能力的项目，都在评审中处于劣势。建议在项目谋划阶段就避开这些方向。