2026 年以工代赈资金持续加码，项目支持范围、劳务报酬标准、监管模式、赈济机制都迎来重要调整。这些变化直接影响项目能不能申报、评审能否通过、后期实施是否顺畅。本文结合本年度政策导向与各地基层实操经验，整理完整申报指南，供乡镇、村一级对照参考。

一、2026 全国资金大盘：规模扩容，下达节奏提前

2026 年全国已下达以工代赈资金395 亿元，落地项目 7800 余个，预计吸纳务工群众 150 万人，实现人均增收超 1 万元，资金体量位居近年高位，资金下达时间较往年更早。

各省资金分批落地，区域体量差异明显： 

✅ 安徽第二批下达 9.98 亿元，支持 173 个项目，带动 4.22 万人就业； 

✅ 河南常态化帮扶资金安排 1.04 亿元，重点倾斜欠发达区域与脱贫县； 

✅ 湖南第二批 7.83 亿元，覆盖 86 个县市区、192 个项目； 

✅ 云南第二批 8.3 亿元，落地 136 个项目，预计带动 3.36 万人务工。

整体呈现三大特征：资金总量持续扩容、县域覆盖范围持续拓宽、单个项目务工带动人数与劳务报酬占比同步提升。

二、四大政策新变化，申报务必重点关注

相比往年，2026 政策有 4 项核心调整，也是项目评审的核心扣分点，申报前期就要统筹考虑。

1. 支持领域扩容：6 大方向升级为 8 大方向

原有支持范围包含农业农村基建、城乡融合配套、特色产业配套、生态治理、易地搬迁安置区、灾后恢复重建 6 大类。今年新增边境地区基础设施、消费帮扶优质产区配套设施两大板块。 

👉 利好提示：边境行政村的村屯道路、供排水工程；消费帮扶重点产区田间道路、灌溉、小型生产配套设施，均可纳入项目包装申报，符合条件的地区可优先摸排储备项目。

2. 劳务报酬占比上调，可研测算标准更新

中央资金劳务报酬最低比例由 30% 提升至不低于 40%；人工密集型项目原则上≥50%，部分省份对重点县提出更高要求。

重点提醒：继续沿用旧标准编制的可研方案，大概率在省级复核阶段被退回。报酬测算不能简单套用比例，需细化工种、工价、务工时长、务工人员台账，单独核算脱贫人口、监测对象等重点群体占比，优化人机配比，少机械、多人工的项目更易通过评审。

3. 劳务报酬实行数智化直发，杜绝现金、代发

本年度全面落实务工实名制，劳务报酬通过惠农一卡通或务工人员本人银行卡直接拨付，按月发放。多地项目数据接入省级监管平台，发放记录实时可追溯。 申报材料中必须明确资金发放路径、监管责任主体，劳务报酬发放承诺书为必备申报要件。项目开工后，考勤台账、工资表、银行流水必须一一对应，村级代发、现金发放模式不再允许。

4. 赈济模式升级：从一次性发薪转向长效增收

打破过去 “建工程、发工资” 短期带动模式，全面推行“基础设施建设 + 劳务报酬 + N” 综合赈济模式。“N” 涵盖技能培训、建后公益性管护岗位、集体资产收益分红等内容。 硬性要求：每 100 万元中央资金至少设置 1 个管护岗位，岗位存续期限不少于 3 年。 

👉 申报思路：实施方案不能只测算建设期工资，必须设计项目建成后的长效增收机制。例如道路、水利工程配套养护岗位；产业配套设施资产确权村集体，收益定向分配低收入群体。长效机制内容越详实，项目综合评分越高。

三、八大申报领域 + 核心准入要求，看懂哪些项目能报

所有申报项目均要满足三低一高原则：投资门槛低、技术难度低、机械投入少、人工用工量大。

 ❌ 禁止申报范围：楼堂馆所、景观亭廊围栏、大型设备采购、苗木种苗采购等，一律不予支持。

✅ 八大支持领域

1. 农业农村中小型基础设施 村内人居环境整治、农村污水垃圾治理、4.5 米及以下乡村道路、排灌沟渠、山坪塘、小型蓄水池等。优先遴选受益面广、用工量大的农田水利、村内道路项目。
2. 城乡融合中小型基础设施 县乡小型连通道路、乡镇街区改造、供排水管网、小型公共活动场地配套。重点支持城乡结合部、中心镇补短板项目。
3. 乡村特色产业配套基建 登山步道、慢行系统、生产道路、土地整治、小型停车场、产业标识配套。优先对接本地乡村旅游、特色农业规划。
4. 生态治理与林场配套工程 水土保持、防沙治沙、造林绿化、林区巡护道路、管护用房，优先投向生态脆弱区域、国有林场周边。
5. 易地搬迁安置区基础设施 安置点人居环境整治、小型公益设施、配套产业基地基建、便民点改造，优先扶持搬迁人口多、后续扶持压力大的安置区。
6. 消费帮扶优质产区配套设施 小型大棚、畜禽圈舍、仓储晾晒场地、田间道路、灌溉设施，仅限国家、省级认定消费帮扶重点产区申报。
7. 边境地区基础设施 抵边村屯硬化道路、供水排水、护边巡护道路、小型安防配套，优先一线边境行政村、抵边自然村。
8. 灾后恢复重建基础设施 灾毁道路、护坝沟渠、小型水利修复、简易地质灾害治理，优先保障当年受灾严重、群众急需恢复生产生活点位。

四、完整申报实操流程｜三级审核，入库为先

✅ 申报主体是谁

项目业主仅限乡镇人民政府、村民委员会，县级行业部门原则上不能作为业主申报。 申报单位需具备组织本地群众务工能力，可配套村集体劳务公司、劳务合作社支撑项目实施；近三年实施以工代赈项目，不能存在劳务报酬发放违规记录。

✅ 项目基础准入条件

1. 完成可行性研究报告批复，符合国土空间规划、村庄规划；
2. 提前摸排务工人员，脱贫人口、监测对象、返乡农民工等重点群体占务工总人数≥60%；
3. 推荐组织模式：乡镇 + 劳务合作社 + 群众 / 村委会 + 村集体劳务公司 + 群众，村集体劳务公司承接项目可获得政策倾斜。

✅ 三级审核机制

县级初审 → 省级复核 → 国家终审

• 县级：核查可研合规性、用工方案可行性、前期手续，现场踏勘项目点位，核实务工需求；

• 省级：重点核验劳务报酬占比、重点群体务工占比、项目领域匹配度，全省项目排序遴选；

• 国家发改委：审核项目战略契合度、资金合规性，统筹资金总量平衡。

关键提醒：全部项目必须录入国家重大建设项目库线上填报，库外项目不予受理。

✅ 必备申报材料清单

1. 可研 / 实施方案：必须单独设置《以工代赈功能分析》专章（硬性要求），包含务工人员明细、报酬测算、务工组织方案、重点群体占比、建后管护与收益分配方案；
2. 乡镇盖章劳务报酬发放承诺书；
3. 前置手续：用地、规划、环评等证明，信用中国无失信记录查询材料；
4. 绩效目标表：全部指标量化，明确带动就业人数、劳务报酬总额、重点群体务工占比，杜绝空泛描述。

✅ 申报时间规划

各地申报批次略有差异，常规年初启动第一批，年中申报第二批。 核心秘诀：建立三年滚动项目储备库。不要等申报通知下发再临时谋划项目。提前一年筛选、包装项目入库，每年根据最新政策优化调整，资金下达后即可快速上报，大幅提升申报成功率。

五、资金使用规则：正面要求 + 负面红线，千万不能踩坑

✅ 资金使用硬性要求

1. 劳务报酬：中央资金占比≥40%，人工密集项目≥50%，以本省文件为准；
2. 发放渠道：农民工工资专户或乡镇财政专户，银行卡直发个人账户，禁止截留代发；
3. 发放周期：按月结算，最长不超过一个月，按施工进度逐月拨付；
4. 薪酬标准：不低于当地最低工资标准，工种间可结合市场行情差异化定价。

❌ 负面清单（中央以工代赈资金严禁列支）

单位日常运转支出、奖金福利；主体建筑、楼堂馆所建设；大型机械设备、交通工具、垃圾桶路灯采购；苗木、仔畜、化肥饲料等生产物资；技能培训、管护岗位补贴；偿还债务、垫付欠款。

📌 单项目投资规模参考

• 农业农村类：中央投资 200-500 万元，超规模建议拆分立项；

• 城乡融合类：200-800 万元，重点配套项目最高放宽至 1000 万元；

• 衔接资金配套项目：100-400 万元。

六、基层优秀案例参考，学先进申报思路

案例 1｜安徽寿县：7 个项目获批 3546 万元

寿县聚焦农村水系治理、农田水利、农村道路与人居环境整治，7 个项目争取中央资金 3546 万元。项目采用村民自建模式，成立村级项目理事会，劳务报酬 1720 余万元，占比接近 49%。 

👉 经验：项目提前系统储备，多项目打包同步申报形成规模效应，主动抬高劳务报酬比例，评审优势突出。

案例 2｜河南濮阳南乐县：8 个项目争取 3583 万元

项目紧扣乡村旅居产业配套赛道，建设道路、场地硬化、管网工程，基础设施建设服务乡村旅游产业布局。当地编制三年实施方案，项目规划和政策导向高度契合，带动 1500 名群众就近务工。

案例 3｜安徽灵璧禅堂镇道路项目，541 万撬动长效增收

司庙村道路改造项目争取资金 541 万元，改造道路 5700 米、配套 42 座桥涵，串联 5000 余亩农田。项目吸纳 222 名本地群众务工，报酬占比高于政策底线；同步开展砌筑、混凝土实操技能培训，实现 “务工 + 学技能”，契合综合赈济新模式。

💡 村民自建模式推荐：村党组织牵头组建项目理事会，本地村民组建施工队伍，专业人员提供技术指导。省去招投标企业利润，资金更多转化为劳务收入，群众参与、监督积极性高，适合沟渠清淤、道路硬化、场地平整等低技术工程。注意做好质量管控、材料采购规范与资金监管。

写在最后

2026 以工代赈资金充足、支持范围拓宽，是基层补齐基建短板、带动群众就近增收的优质政策机遇。项目申报没有捷径，提前储备、精准对标政策是提高申报通过率的核心。各乡镇、村可以对照 8 大支持领域，梳理现有存量项目，提前研判包装，抓住这一轮政策窗口期。

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