2025年地方政府专项债项目申报全攻略（附领域投向+评审要点） ​

导读：

1、专项债支持12大领域投向；

2、2025年专项债资金规模；

3、申报流程与评审要点；

4、风险规避与建议；

一、2025 年专项债核心投向领域及申报标准

2025 年专项债投向领域在延续传统基建的基础上，新增三大战略方向，实行 “负面清单” 管理（楼堂馆所、纯商业项目等禁止申报），覆盖 12 大领域并明确具体要求：

1、交通基础设施

铁路：支持高速铁路、城际铁路及货运铁路，要求政府主导且纳入国家规划，审核重点为是否包含非交通建设内容。

新能源汽车充电桩：独立停车场项目可含充电桩，需符合国土空间规划，县（区）可统一申报。

城市轨道交通：仅限地铁、市域铁路，财政高风险地区不得申报，需有规划依据。

支持比例：资本金比例提升至 30%（较 2024 年提高 5 个百分点），重点项目可叠加专项债与银行贷款组合融资。

2、能源领域

天然气管网：仅限管压 4.0MPa 以上的长输管道，投资主体需为政府或国企，需纳入国家油气专项规划。

新能源项目：大型风电光伏基地、村镇可再生能源供热项目优先，要求收益率覆盖本息 1.2 倍以上，配套储能设施占比不低于 15%。

支持比例：新能源项目资本金比例 20%，可发行权益型金融工具补充。

3、城乡冷链物流

县域冷链：布局 “产地仓 + 县域中心仓” 二级网络，单个冷库补助 30%，需配套数字化管理系统。

审核重点：不得与商业地产捆绑，冷链设备投资占比不低于总投资 60%。

4、新型基础设施

数字基建：5G 基站单站补贴上限 50 万元，人工智能算力中心 PUE 需≤1.25，优先支持东数西算枢纽节点项目。

融合基建：智慧交通车路协同试点每公里补助 80 万元，需接入省级智能交通平台。

支持比例：新型基础设施占比约 30%，设备投资占比需超 70%。

5、保障性安居工程

收购存量商品房：优先收购 2024 年 11 月前建成的滞销房源，改造后用于保障性租赁住房，收购价不得高于备案价 70%。

城中村改造：仅限人口净流入大城市，需配套教育、医疗等公共服务设施，项目收益覆盖比≥1.1。

等

二、政策沿革与资金规模

1、政策文件支撑

（1）国办发〔2024〕52 号文：首次将土地储备、保障性住房纳入专项债支持范围，明确 “负面清单” 管理，允许专项债收购存量商品房。

（2）自然资发〔2025〕45 号文：规范土地储备专项债发行，优先支持处置存量闲置土地，要求项目融资收益平衡。

（3）政策变化：资本金比例从 25% 提高至 30%，新增 “自审自发” 试点（北京、上海等 11 省市），非试点地区实行 “常态化申报、按季度审核”。

2、近三年发行规模

2022 年：发行新增专项债 4.03 万亿元，重点支持交通、市政领域。

2023 年：发行新增专项债 3.94 万亿元，用于化债规模占比 40%。

2024 年：发行新增专项债 4.00 万亿元，土地储备、保障性住房首次纳入，发行规模创历史新高。

3、2025 年额度分配

全国总额：新增专项债额度 4.4 万亿元，重点用于土地收储、保障房及化债。

省份分配：广东（超 4000 亿元）、江苏（约 3500 亿元）、浙江（约 3000 亿元）等经济大省占比超 50%；四川、河南等中西部省份额度约 2000 亿元，高风险地区额度受限。

三、申报流程与评审要点

全流程操作指南

1、项目储备（每年 10 月底前）：通过 “地方政府债务信息系统” 与 “国家重大建设项目库” 双平台录入，需提交可研批复、用地预审、环评文件等。

2、方案编制：委托第三方机构编制 “一案两书”（实施方案、财务评估报告、法律意见书），收益测算需覆盖本息 1.3 倍以上。

3、审核上报：非试点地区经省级初审后报财政部、发改委；试点地区（如厦门）由省级自主审批，3 个工作日内完成发行。

4、发行与监管：省级财政厅统一发行，项目单位需每季度报送资金使用进度，建立偿债备付金制度。

5、核心评审要点

（1）前置条件：立项、用地、环评等手续齐全，项目开工时间不晚于 2025 年第三季度。

（2）收益平衡：经营性收入占比需≥30%，严禁虚构土地增值收益，优先采用使用者付费模式。

（3）风险管控：债务率超过 120% 的地区限制申报，项目单位需提供近三年财务审计报告。

四、申报成功关键策略与典型案例

成功要素解析

1、项目谋划：将公益性与经营性内容拆分，例如 “保障性住房 + 商业配套” 组合，商业部分收益反哺保障房建设。

2、收益测算：采用 “基础收益 + 衍生收益” 模型，如物流园区项目叠加仓储租赁、供应链金融等多元化收入。

3、区域协同：跨区域项目可联合申报，如长三角生态绿色一体化示范区的跨省交通项目。

4、典型案例参考

厦门翔安国际机场：作为 “自审自发” 试点项目，通过优化审批流程，166.15 亿元专项债从申报到发行仅用 45 天，重点支持机场主体工程及配套轨道交通，发行利率创历史新低（20 年期 2.18%）。

武汉阳逻校区保障房项目：非试点地区创新案例，收购 352 套存量商品房改造为学生宿舍，通过 “区位优势 + 成本对比 + 需求调研” 打动评审，90% 资金来自中央专项债，收益覆盖比 1.12。

鄂尔多斯零碳产业园：获 10 亿元专项债支持，建设标准化厂房及配套设施，通过 “租金收益 + 碳交易收入” 实现平衡，带动新能源产业链集聚。

五、风险规避与政策建议

常见问题预警

1、手续不全：未取得施工许可证或用地预审过期的项目会被直接否决。

2、收益虚高：部分项目虚构土地增值收益，需提供第三方资产评估报告及政府承诺函。

3、隐性债务：严禁通过 PPP、政府购买服务等方式变相举债，需提供财政承受能力论证。

4、申报实战建议

（1）时间管理：非试点地区需在每年 10 月底前完成集中申报，2 月底、5 月底、8 月底前补充报送。

（2）专业协作：聘请具备财政部入库资质的第三方机构编制材料，重点关注财务评估报告的现金流模型。

（3）动态跟踪：关注财政部 “专项债项目穿透式监测平台”，及时更新项目进度及资金使用情况。

2025 年专项债申报需紧扣 “政策导向、收益平衡、风险可控” 三大核心，通过精准匹配投向领域、完善前期手续、创新收益模式，可显著提升申报成功率。建议项目单位提前与财政、发改部门沟通，充分利用 “自审自发” 试点等政策红利，同时密切关注后续细则落地，确保项目合规性与可持续性。（注：具体申报要求以当地财政部门最新通知为准）