2025年第二批“两新”申报即将开始，轻工企业设备更新最高1亿，11个领域申报重点分析

一、申报重点

二、轻工行业申报解析

三、成功申报核心策略

四、申报红线提醒

五、申报材料清单

六、设备更新政策最新动态

七、11个领域申报详细解读分析

2025年第二批超长期特别国债申报已进入倒计时阶段。根据最新政策要求，国家终审公示则安排在5月下旬。

1. 资金支持力度空前强大。中央资金占比不超过总投资的60%，地方财政需配套20%-30%，剩余部分由企业自筹。单个项目最高可获得5亿元的资金支持，如量子计算原型机研发项目。

2. 对于轻工行业，支持比例更为明确——不超过核定固定资产投资的15%，最高补助1亿元。

3. 这次申报是典型的“两新”政策，即设备更新和消费品以旧换新。工业领域设备更新作为其中的核心组成部分，获得了政策上的多重支持。

4. 资金、金融、税收、标准四类政策协同发力，形成了分层分类、协同联动的支持政策体系。

轻工行业作为本次设备更新的重点支持领域，有着明确的更新方向和具体要求。

根据政策，轻工行业设备更新主要聚焦高端化跃升、智能化改造、绿色化转型三大方向。

具体到细分行业：

• 家电行业应重点更新数控折弯机、高端冲床等高精尖生产设备，同时引入节能变频电机、节能瓷炉等绿色节能设备，以及高端工业机器人、智能AGV等数字化设备。

• 造纸行业主要更新磁悬浮透平风机、永磁电机等高端节能设备，以及自动化输送包装及仓储系统等自动化设备。该行业还需特别关注节水设备更新，以满足取水定额国家标准要求。

• 塑料制品行业需要升级挤出机、泡沫塑料成型机等高端设备，以及自动化包装上料和装卸设备等智能化设备。

• 电池行业重点更新铅蓄电池极板连铸连轧成套设备、锂电池高速叠片机等高端生产检测设备，同时加强环保设备和智能化设备的应用。

• 值得关注的是，政策明确要求国产化率≥80%，这意味着企业在设备采购时必须优先选择国产设备。

第一批申报中，许多条件基本达标的项目意外落选。结合成功案例经验，我总结了以下关键策略：

1. 领域匹配度是首要门槛。企业必须严格对照《两新支持目录（2025版）》，淘汰设备净值占比需≥新设备价值的10%。轻工项目应突出“国产替代”“碳减排”“智慧化”三大关键词。

2. 材料完整性决定成败。第二批申报材料需特别注意提供新旧设备技术参数对比表及淘汰证明。新增的低碳转型指标要求说明设备更新后单位能耗下降比例（建议≥10%），并提供第三方测算报告。

3. 项目成熟度至关重要。所有审批文件（立项批复、环评批复、用地预审意见、施工许可证）必须齐备。手续不全时可利用“承诺制”政策——环评/能评过期可申请“承诺补正”，同步推进审批。

4. 产业链协同是新加分项。第二批申报鼓励项目与省内产业体系对接，需提供与上下游企业的合作协议。例如家电企业可展示与新能源主机厂的配套供货协议，体现集群协同效应。

5. 进度把控决定资格。设备到货率必须控制在≤80%（以实际到货验收单为准），采购合同需注明“资金获批后7日内签约”。项目开工时间应不晚于2025年6月，部分地方要求不晚于4月底。

6. 预审机制是通关秘诀。提交前务必通过地方发改部门预审通道进行材料初筛，重点检查PDF文件清晰度、数据逻辑一致性7。同时邀请参与过同类项目评审的专家进行申报书论证，重点优化“项目必要性”和“效益分析”章节。

在申报过程中，有些红线绝对不能触碰。企业必须牢记以下禁忌：

1. 重复申报是头号禁区。同一项目不得同时申请超长期国债与其他中央财政资金。已获得2024年中央设备更新超长期特别国债支持的项目同样不得重复申报。

2. 虚假投资将直接出局。虚报设备采购价格、伪造消费补贴名单等行为一经发现立即取消资格。上海某车企就因伪造消费补贴名单被直接取消申报资格。

3. 建设内容含禁止性事项。项目若包含房地产、楼堂馆所、形象工程等禁止性内容将被否决。曾经有项目因包含15%的职工宿舍建设而被直接否决。

4. 项目状态不符合要求。必须是在建项目（已开工且未完工），已完成投资额＜80%。设备已全部采购完毕的项目被视为完工，不予受理。

5. 投资规模不达标。固定资产投资≥2000万元是基本门槛，战略性新兴产业/先进制造业项目则要求≥3000万元。曾有技改项目因总投资仅1800万元被驳回。

6. 资质手续不全。项目用地涉及永久基本农田或在生态保护红线内的直接一票否决。年能耗≥5000吨标准煤且未通过节能审查的项目同样会被拒批。

申报材料准备是成功的关键一环。企业需要准备好以下核心文件：

基础材料包包括项目可行性研究报告（需包含技术路线、经济效益测算、社会效益量化指标）、《设备更新清单对比表》、资金证明材料。

特别提醒：可行性研究报告必须重点包含新旧设备技术参数对比、国产化率证明（≥80%）、淘汰设备处置方案等章节。

领域专项补充材料根据项目类型有所不同：

1. 设备更新类项目需提供《生产线智能化改造方案》（含AI/5G技术应用说明）。

2. 消费品以旧换新类项目则需准备消费者身份证明、旧产品报废证明、新产品购买合同等。

第二批新增材料要特别注意：

1. 必须提供第一批未通过原因及整改方案对照表（若有申报历史）。

2. 还需准备“两新产业匹配度说明表”，具体说明项目如何与省内产业体系对接。

3. 所有材料必须使用2025年3月新版带防伪水印模板，设备清单需标注型号、出厂年份、淘汰依据（附国家淘汰目录截图）。

1. 中小企业申报有特别通道。政策明确加大对中小企业、民营企业的倾斜，扩大政策惠及面。

2. 专精特新企业可获得省级财政对租赁利息给予50%补贴，单个项目租赁利息不超过3%，年度财政总贴息额不超过2000万元。

3. 中小企业数字化转型城市试点已设立专门引导资金，聚焦支持重点企业数字化转型。

4. 项目获批后，企业还需注意动态管理要求：需每月在国家重大项目库更新进度，资金挪用将列入失信名单。

5. 同时，企业可享受税收优惠政策：对购置用于环保、节能节水、安全生产等专用设备数字化智能化改造的投入，按10%抵免企业当年应纳税额。

1 家电行业：智能化与绿色化双升级

家电行业作为轻工业的龙头领域，在此次“两新”国债支持中占据核心地位。政策重点引导企业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，通过设备更新实现生产效率与品质的双重提升。

1.1 核心设备更新方向

• 高精尖生产设备：重点支持数控折弯机、高端冲床等精密加工设备更新，提升钣金加工精度至±0.1mm水平，大幅降低产品不良率。

• 绿色节能设备：鼓励采用节能变频电机、节能瓷炉等新型设备，要求能耗比传统设备降低15%以上，优先选用达到国家一级能效标准的产品。

• 数字化设备：推广高端工业机器人（六轴以上）、智能AGV物流系统，实现生产线自动化率提升至60%以上，减少人工依赖。

1.2 政策支持重点

• 中央财政补助比例最高达设备投资额的15%，单个项目上限1亿元。

• 优先支持国产化率≥80% 的项目，采购进口设备需额外提供专项论证。

要求淘汰设备使用年限超过8年或能效低于GB 18613-2020标准的电机类设备。

1.3 申报技术要点

企业需在申报材料中提供：

• 新旧设备技术参数对比表（精度、能耗、产能等核心指标）

• 设备更新后单位产品能耗测算报告（第三方机构盖章）

• 智能化改造方案（含MES/SCADA系统对接说明）

典型申报方案：某空调企业“钣金车间智能化改造”项目，投入8500万元更新数控冲床+激光切割机+智能物流系统，申报国债补助1275万元，投产后人均效率提升3倍。

2 皮革行业：自动化与节水技术突破

皮革行业设备更新聚焦解决传统生产中的高污染、高耗水痛点，政策特别强化对节水设备和自动化生产的支持。

2.1 智能化加工设备

• 全自动智能画线机/切割机：要求切割精度误差≤0.5mm，材料利用率提升至85%以上，支持CAD/CAM系统直连。

• 视觉检测系统：配置AI瑕疵识别功能，替代人工质检环节，检出率≥98%。

2.2 自动化成型设备

• 冷粘成型生产线：实现自动上胶、压合、定型工序连续化，减少30%人工。

• 连帮注塑设备：支持TPU/橡胶多材料注塑，温度控制精度±1℃，提升鞋底结合强度。

2.3 节水环保装备

• 政策强制要求更新设备符合GB/T 18916.55-2021取水定额标准，重点支持：

• 水循环利用系统（回用率≥70%）

• 无铬鞣制设备

• 废水中有价物质回收装置

申报提示：提供地方环保部门出具的近3年无处罚证明，以及节水设备的水资源论证报告。

3 造纸行业：节能与自动化协同升级

造纸行业设备更新以节能降耗、自动化物流为核心，政策重点支持高能耗环节的技术改造。

3.1 高端节能设备

• 磁悬浮透平风机：比传统罗茨风机节能30%以上，支持变频控制。

• 永磁同步电机：效率≥IE5等级，功率因数≥0.95，重点用于泵类、风机等设备。

3.2 自动化物流系统

• 自动化输送包装线：实现卷筒纸自动称重、包装、贴标、码垛一体化。

• 智能仓储系统（AS/RS）：库容提升2倍以上，配备WMS系统与ERP对接。

3.3 节水减排技术

• 严格执行 GB/T 18916.5-2022取水定额标准：

• 文化用纸≤25m³/吨

• 包装用纸≤20m³/吨

• 支持白水多级循环、热泵蒸发等节水技术应用。

4 五金制品行业：精密制造技术突破

五金制品行业设备升级聚焦精密加工、质量检测环节，政策鼓励国产高端装备替代。

4.1 高端生产检测设备

• 关键零件加工中心：五轴联动精度≤0.005mm，支持钛合金等难加工材料。

• 三维激光扫描仪：检测速度≥50万点/秒，精度±0.02mm，替代传统三坐标。

4.2 节能技术应用

• 双极压缩空压机：比单级节能25%以上，要求配备余热回收装置。

• 真空镀膜设备：替代传统电镀工艺，减少重金属污染。

4.3 自动化专用设备

重点支持：

• 管端自动成型机：支持扩口、缩径、冲孔复合加工，节拍≤15秒/件。

• 机器人焊接工作站：搭载激光视觉跟踪系统，焊接合格率≥99.5%。

技术风险提示：精密加工设备需提供温度补偿技术方案，确保车间环境波动影响≤0.001mm。

5 塑料制品行业：智能注塑与绿色生产

塑料行业设备更新重点解决能耗高、精度低问题，政策向智能装备倾斜。

5.1 高端成型设备

• 伺服驱动挤出机：比传统设备节能40%，压力波动≤±1%。

• 微发泡注塑机：锁模力≥2500吨，制品减重20%，尺寸稳定性提升。

5.2 智能辅助设备

• 自动化上料系统：原料湿度控制≤0.02%，配备金属杂质检测。

• 视觉检测分拣线：缺陷识别种类≥10类，分拣速度≥60件/分钟。

创新方向：多材料共注技术、生物可降解材料专用成型设备可获额外加分。

6 电动自行车行业：质量安全双提升

政策重点强化生产一致性管理和安全检测能力，防范质量风险。

6.1 生产加工装备

• 自动化焊接工作站：搭载激光焊缝跟踪系统，焊接强度提升30%。

• 车架智能成型线：集成弯管、切管、冲孔工序，节拍≤45秒/件。

6.2 高端检测装备

强制配置：

• 底盘测功机：精度±1%，支持ECE R136标准测试。

• 车架振动试验台：频率范围5-200Hz，可模拟10万次道路颠簸。

政策红利：电动自行车以旧换新补贴延续至2025年，企业可同步申报生产改造与消费端补贴。

7 电池行业：高端制造与环保安全

电池行业设备更新聚焦提升能量密度和保障生产安全，政策设置严格环保门槛。

7.1 高端生产设备

• 锂电池高速叠片机：速度≥0.2秒/片，对齐精度±0.1mm。

• 连续辊压分切一体机：厚度控制±1μm，支持在线缺陷检测。

7.2 环保安全设备

强制要求：

• 电极溶剂回收系统：NMP回收率≥85%。

• 粉尘浓度监测报警装置：符合GB/T 3836防爆标准。

申报警示：2025年起新建项目必须配备电池全生命周期追溯系统（MES+区块链）。

8 日用陶瓷行业：高效精准制造

陶瓷行业重点突破原料均质化和烧成节能技术瓶颈。

8.1 原料处理设备

• 变频球磨机：比传统设备节电25%，噪音≤85dB。

• 高速搅拌机：浆料均匀度≥98%，产能提升40%。

8.2 成型烧成设备

• 自动滚压成型线：合格率提升至95%，支持异形件生产。

• 智能隧道窑：温度控制±5℃，燃气消耗≤800kcal/kg瓷。

节能要点：窑炉余热用于坯体干燥，能源梯级利用项目可获优先支持。

9 其他轻工行业：差异化改造路径

照明、洗涤等行业需结合自身特点制定更新方案：

9.1 照明行业

• LED芯片封装设备：精度±0.01mm，支持Mini/Micro LED。

• 智能调光生产线：兼容DALI/Zigbee协议，通过EMC测试。

9.2 洗涤用品

• 自动灌装旋盖机：速度≥200瓶/分钟，泄漏率≤0.1%。

• 配方研发设备：高通量实验系统，研发周期缩短50%。

跨行业借鉴：洗涤行业可引入食品行业GMP标准，照明行业参考电子行业ESD防护。

10 工业操作系统：智能控制核心

工业操作系统是设备互联的神经中枢，政策支持国产化替代。

10.1 重点更新方向

• 可编程控制器(PLC)：支持IEC 61131-3标准，扫描周期≤1ms。

• 数据采集系统(SCADA)：兼容OPC UA协议，数据延时≤100ms。

10.2 国产化要求

• 核心控制器国产化率≥80%

• 需提供网络安全三级等保证明

• 支持与主流工业云平台（如COSMOPlat、MindSphere）对接

选型建议：优先选择具备“机器人制造数字化车间装备互联互通和互操作规范”（GB/T 41256）认证的系统。

11 工业软件：数字化转型引擎

工业软件是申报材料中的加分利器，政策分类支持四类软件：

11.1 研发设计类

• CAE仿真软件：支持多物理场耦合分析，如流体/结构交互。

• PLM产品生命周期管理：实现BOM自动转换，变更响应≤4小时。

11.2 生产制造类

• MES系统：设备联网率≥90%，OEE指标自动分析。

• APS高级排产：排产效率提升5倍，交期达成率≥95%。

11.3 经营管理类

• ERP系统：支持多工厂协同，库存周转率提升30%。

• 质量追溯系统：支持一物一码，追溯时间≤5分钟。

11.4 运维服务类

• 预测性维护平台：故障预警准确率≥85%。

• 远程运维系统：支持AR远程指导，响应时效≤2小时。

• 特别支持：“AI+工业软件”项目可获得额外5%的补贴上浮，如AI视觉质检、智能排产优化等。
  

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