2026 年作为“十五五”规划开局之年，政策资金布局呈现“战略聚焦、工具协同、绩效穿透”三大特征。
超长期特别国债、地方专项债、中央预算内资金三类资金形成协同机制，但申报竞争也异常激烈。
以下，我们详细梳理了 2026 年这三类政策资金申报的关键节点、窗口期及准备清单。
超长期特别国债，是为特定目标发行且不计入财政赤字的国债。2026 年的超长期特别国债期限大概在 15 - 50 年之间，利率较普通国债高些，但低于银行长期存款。具有资金用途明确(定向支持科技创新等)、期限特长、安全性极高(国家信用背书)的特点。2026 年处于“十四五”规划收官与“十五五”衔接期，新质生产力培育、地方政府债务置换有需求，且在全球低利率环境下有配置价值。1、设备更新与污染治理及节能降碳专项：新增安全生产、电子信息、设施农业等领域，固定资产投资≥2000 万元，补贴最高 15%，必备材料包括技术可行性认证报告等。2、先进制造业与现代服务业专项：支持重大装备等方向，专精特新企业优先，审核重点涉及企业成立年限、营收、项目类型等，需提供知识产权证明。3、城乡冷链和国家物流枢纽建设专项：支持物流相关项目，总投资≥2000 万元，补贴最高 30%，资金拼盘要闭合，自筹资金不低于30%且要有银行贷款意向函。4、其他重点领域：如能源电力的配电网设备更新、交通运输的铁路设备更新、医疗教育的设备更新也都有各自的补贴标准。1、项目入库：在国家重大建设项目库填报的信息，项目名称、总投资和建设内容要与后续文件一致。2、省级初审：核查前置手续等，要提供自筹资金证明等。3、中央复核：采用“材料评审 + 随机抽查”，抽查比例不低于 30%，要准备现场答辩材料。4、资金发放：资金由中央财政直接拨付且分两批发放，要单独核算严禁挪用。5、绩效验收：在 2026 年 12 月前完成，要达成申报时的相关目标。1、一票否决项：包括单纯迁建、前置要件缺失等 13 种情况。2、高频雷区：有材料信息不一致、可研报告质量差等 8 大问题。1、核心支持方向：整体支持方向和投资规模与 2025 年扩围方向保持一致，具体涵盖十大行业，且部分行业有明确排除项。石化、化工、有色、机械、纺织、医药(含医疗器械)、金属非金属矿(含勘探)等行业，核心支持内容为淘汰落后低效、超期服役老旧设备；更新先进高效设备与试验检测设备，同时推动工艺流程、生产设备绿色化、智能化改造建材行业排除水泥、平板玻璃领域，轻工行业排除粮油加工领域，支持内容与上述行业一致；汽车行业仅支持汽车零部件产业的设备更新与改造升级，排除整车产业。2、支持标准：依据《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，按不超过核定固定资产投资的 15% 予以支持。1、必备基础材料：资金申请报告、项目立项备案文件、可行性研究报告，需明确总投资、配套资金来源等，确保投资数据逻辑闭合。2、新增专项附件：新旧设备能效对比表(附 CMA 资质机构近 6 个月检测报告，需证明节能率不低于 20%)；淘汰设备处置承诺书(明确 1 年内报废，附处置企业资质，承诺不转售闲置)；碳减排测算章节(用国家认可工具测算年减排量，附数据来源说明)。3、资金管理材料：需明确国债、配套资金等使用范围，附银行分账户开立计划，确保专款专用。城中村改造：依据国务院部署的“城中村改造三年行动(2024 - 2026)”，申报项目首要前提是纳入省级项目库。资金配套上，要求项目资本金不低于总投资的 20%。老旧小区功能提升：鼓励“改造 + 运营”一体化模式，通过新增充电桩、智慧物业、停车管理等运营性内容，提升项目自身造血能力。此类项目，最高可获得总投资 30% 的财政补贴，但申报时必须提供区县级财政的配套资金承诺文件。地下管网“里子工程”：2026 年对该类项目支持比例显著提升，可达总投资的 70%。但必须提供专业的管网现状检测报告，无报告项目一票否决。收益设计可创新思路，例如将光伏发电项目与未来碳交易收益权绑定，拓宽未来现金流，增强项目融资吸引力。冷链物流：要求项目服务能力覆盖 3 个以上县域，避免重复建设。收益模式上，可采取“冷库租赁费 + 供应链金融增值服务费”等方式，提升项目综合收益水平。5G 融合应用：项目必须附着于实体产业载体，如产业园、智慧工厂等，纯虚拟概念难以获批。收益可来源于 5G 设备租赁、垂直行业数据服务等，需确保收益真实可控。
高标准农田建设：2026 年亩均投资标准提升至 3000 元。申报红线是必须完成土地流转程序，并提供真实规范的农户签字确认表，确保项目能够顺利实施。县域医疗教育提升：允许将设备采购与超长期国债等资金搭配使用，但必须清晰界定各项资金用途，严禁交叉混淆。特别注意：纯设备购置项目不得申报专项债，必须与必要的土建、安装等基础设施建设内容捆绑。乡村文旅融合：项目可行性核心在于客流量预测，必须出具权威第三方机构的评估报告，避免盲目乐观、测算虚高，确保收益预测严谨可信。新兴产业基础设施拓展：首次明确将数字经济基础设施、低空经济相关设施、量子科技研发平台等前沿领域纳入支持范围，为新质生产力发展提供底层支撑。传统基建智能化升级：支持高速公路智慧化改造、机场安全能力提升等既有设施的数字化、网络化升级项目，推动传统基础设施赋能焕新。化债与民生改善协同创新：在严格监管前提下，探索允许专项债用于化解政府拖欠企业账款、配套土地收储整理等，寻求化解债务风险与保障民生、促进发展的多赢。严禁用于楼堂馆所、形象工程、景观提升等各类禁止类项目;严禁用于完全无收益的纯公益性项目。中央预算内资金，通常用于支持国家重点建设项目和民生工程等。一般需要提前关注国家发布的相关领域的申报指南，明确支持方向和重点。准备项目可行性研究报告，详细阐述项目的建设内容、投资估算、效益分析等。要确保项目符合国家产业政策和发展规划，具有良好的社会效益和经济效益。绿色低碳转型：“源网荷储”一体化、工业园区光伏改造等项目，中央预算内资金重点支持减排量化明确的工程，需提交碳排放削减测算报告。2026 年政策资金申报涉及超长期特别国债、地方专项债、中央预算内资金等多种类型，每个类型都有其特定的申报时间节点、支持领域和要求。企业和地方政府，需要根据自身项目特点和需求，准确把握申报机会，精心准备申报材料。1、提前规划：鉴于申报时间紧张，建议提前 6 个月启动前期工作，依据专项要求精准匹配项目，提前完善手续确保资金拼盘合理。2、专业指导：若对申报流程和要求不熟悉，可联系专业机构获取全流程服务，提高申报成功率。3、持续关注：密切关注政策动态，及时了解申报条件和要求的变化，以便做出相应调整。在 2026 年政策资金申报过程中，准确把握关键节点，做好充分准备，是成功获得资金支持的关键。
