直接影响专项申报，解读发改委投资咨询评估管理办法，2025年12月1日起实施

该办法的制定基于我国投资管理体制改革的深化需求。随着《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规的实施，亟需建立与之配套的咨询评估管理机制。

当前投资决策过程中存在评估标准不统一、机构管理不规范等问题，需要通过制度化的管理提升投资决策的科学性。

同时，基础设施REITs、PPP新机制等创新投融资模式的发展，也对咨询评估工作提出了更高要求。

‌二、政策目的‌

‌完善决策程序‌：

通过"先评估、后决策"原则，将咨询评估作为投资决策的必要环节，确保重大投资项目经过专业论证。

‌提升决策质量‌：

通过专业、独立、客观、公正的咨询评估，为政府投资、企业项目核准等提供专业技术支撑。

‌规范机构管理‌：

建立"择优劣汰"的机构遴选机制，实现咨询评估机构的动态管理和优胜劣汰。

‌强化监督机制‌：

建立全流程质量管控体系，明确各方责任，防范决策风险。

‌三、政策预期实现的结果‌

‌1、建立标准化评估体系‌

• 明确评估范围涵盖规划、项目建议书、可行性研究、资金申请等全链条。

• 统一评估时限：一般项目30个工作日，规划评估45个工作日。

‌2、构建科学管理机制‌

• 通过委托评估系统实现机构随机排队选取。

• 建立质量评价与费用支付、机构委托挂钩的激励机制。

‌3、强化责任约束‌

• 咨询评估机构对工作质量负主体责任。

• 实施严格的回避制度和廉洁管理要求。

• 对违规机构采取约谈、暂停委托、纳入信用平台等惩戒措施。

‌4、提升服务效能‌

• 要求机构具备甲级资信和丰富业绩。

• 强化专家管理，项目负责人须为注册咨询工程师（投资）。

‌5、实现全程可追溯‌

• 建立专项档案制度，确保评估过程全程留痕、可追溯。

• 该办法的实施将推动投资决策从"经验型"向"专业型"转变，为各类投资项目提供更加规范、高效的咨询评估服务，切实保障国家资金安全和使用效益。政策自2025年12月1日起正式施行，有效期5年，将替代原有的发改投资规〔2022〕632号文件。

‌制定依据‌：《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《工程咨询行业管理办法》等法规。

‌核心原则‌：

• 坚持"先评估、后决策"原则，在投资决策前委托工程咨询单位开展评估。

• 咨询评估机构需遵循‌专业、独立、客观、公正‌原则。

‌管理机制‌：

• 国家发展改革委通过"择优劣汰"机制遴选和管理咨询评估机构。

• 各主办司局对机构选取、评估委托及决策负主体责任。

• 除涉密事项外，均通过‌委托投资咨询评估信息管理系统‌办理流程。

‌第二章 委托咨询评估范围‌

‌评估事项分类‌：

‌投资决策咨询评估‌：

• 重大规划（含调整）

• 政府投资项目建议书、可行性研究报告

• 企业投资项目申请书（含REITs、PPP项目材料）

• 中央预算内投资、超长期特别国债等资金申请报告

‌中期评估与后评价‌：

• 规划中期评估与后评价

• 重大项目后评价

• 中央预算内投资专项评估及效益评价

‌其他事项‌：党中央、国务院部署的特殊评估任务。

‌特殊规定‌：

• 政府投资项目初步设计及投资概算由国家投资项目评审中心评审。

• 特别重大事项由评审中心直接评估。

‌第三章 咨询评估机构管理‌

‌机构准入条件‌：

• 需在全国投资项目在线审批监管平台备案并列入名录。

• 具备甲级资信（专业或综合）。

• 近3年完成20项以上国家级规划或总投资超3亿元项目的评估业绩。

‌遴选程序‌：

• 根据司局需求确定专业领域。

• 通过公开招标提出机构名单（特殊事项除外）。

• 履行委内决策程序后确定机构。

‌承诺与调整‌：

• 机构及参与人员需签署承诺书。

• 机构名单每5年调整一次，可适时微调。

‌培训与监督‌：

国家发展改革委组织政策培训，并引入第三方机构评估报告质量。

‌第四章 委托咨询评估程序‌

‌机构选取流程‌：

• 系统按专业对机构随机初始排队。

• 按顺序确定承担任务的机构，完成后排至队尾。

• 若机构无法承担任务，需沟通后提交书面说明。

‌回避原则‌：

• 承担过同一事项编制、指导或咨询的机构需回避。

• 系统自动筛选直至符合回避要求。

‌特殊事项处理‌：

涉密或重大事项可通过指定方式确定机构，需司务会或委领导审定。

‌时限管理‌：

• 一般任务限‌30个工作日‌，规划评估限‌45个工作日‌。

• 延期需提前5个工作日申请，最长延60个工作日。

• ‌补充材料‌：需通过主办司局书面通知项目单位，补充时间不计入评估时限。

‌第五章 咨询评估工作规范‌

‌质量责任‌：咨询评估机构对工作质量负主体责任，需建立全流程质控机制。

‌专家管理‌：

• 按竞争择优原则遴选专家，实施动态调整与考核。

• 项目负责人须为注册咨询工程师（投资）。

‌保密与廉洁‌：

• 严禁泄露国家秘密、商业秘密及敏感信息。

• 不得向项目单位收费或摊派成本。

• 禁止利用评估工作牟利，需建立业务隔离机制。

• ‌档案管理‌：所有评估资料需专项存档，确保全过程可追溯。

‌第六章 咨询评估质量评价与监督‌

‌质量评价‌：

任务完成后10个工作日内，主办司局与投资司对报告进行评价（分较好、一般、较差三级）。

评价结果与服务费用、机构动态管理挂钩。

‌违规处理‌：

• 报告首次评为"较差"的机构将被约谈；累计两次则一年内禁接任务；累计三次则合同期内禁接。

• ‌年度考核‌：结合任务完成情况、质量评价及投诉核实结果进行考核，不合格者暂停委托。

‌责任追究‌：

• 对存在重大失误、帮助骗取资金、违反保密规定等行为的机构，停止委托并纳入信用平台；涉嫌违法的移交司法机关。

‌第七章 附则‌

‌适用范围‌：地方发展改革部门可参照制定本地管理办法。

‌实施时间‌：自‌2025年12月1日‌起施行，有效期5年。

同步废止《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2022〕632号）。

‌附件清单‌

• ‌保密协议‌：明确甲乙双方保密责任与违约责任。

• ‌咨询评估机构承诺书‌：涵盖质量管控、专家管理、保密要求、利益回避、廉洁自律等7项承诺。

• ‌专家与工作人员承诺书‌：要求签署人履行保密、公正、廉洁等义务。

‌文件核心要点‌

• ‌系统性规范‌：覆盖机构遴选、评估流程、质量监督全链条。

• ‌权责明晰‌：强化主办司局主体责任与机构质量责任。

• ‌技术支撑‌：依托信息系统实现自动选取与流程管理。

• ‌动态调整‌：通过质量评价与年度考核实现机构优胜劣汰。

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