2026 年申报指南 | 超长期特别国债 —— 两重项目汇总篇（附资金最新申报指南）

1. 十五五下两重项目核心覆盖领域
2. 各领域补贴额度与地区差异化标准
3. 申报核心条件与必备要件
4. 申报审核核心要点与评分体系
5. 申报成功实例解析与失败原因警示

一、十五五下两重项目核心覆盖领域

“两重” 项目即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，是十五五规划核心推进方向，2026 年超长期特别国债预计发行 1.5 万亿元，其中 1 万亿元专项投向该类项目。资金精准聚焦八大关键领域，每个领域均设硬性量化准入指标，同时明确禁投红线。

（一）八大支持领域及核心要求

1. 粮食安全领域：高标准农田建设、种业平台打造
• 高标准农田需集中连片规模≥5000 亩，配套 “数字田长制” 管理机制
• 种业项目需具备自主知识产权育种技术
2. 能源安全领域：储能设施建设、煤炭清洁利用
• 储能项目放电时长≥4 小时
• 煤炭清洁利用项目泄漏响应时间＜15 分钟
3. 产业链安全领域：芯片设备、工业母机中试等 “卡脖子” 技术突破
• 设备国产化率≥70%，设备投资占项目总投资比例≥50%
• 需嵌入创新驱动设计，配套技术研发中心
4. 城市更新领域：地下管网改造、保障房建设
• 地下管网需配备物联网监测设备，漏损率≤8%
• 保障房项目需满足绿色建筑二星级及以上标准
5. 生态修复领域：流域治理、碳捕集项目
• 治理覆盖面积≥100 平方公里，需提交完整 ESG 报告
• 地级以上城市项目需纳入生命线工程监测系统
6. 交通物流领域：物流枢纽、多式联运中心建设
• 年吞吐量≥1000 万吨，衔接两种及以上运输方式
• 支持铁路信号系统国产化升级、港口自动化码头改造
7. 社会事业领域：养老托育服务、产粮大县医疗设施升级
• 养老项目需配备智能监测系统，单列申报通道
• 产粮大县医疗项目可获 10%-15% 额外政策倾斜
8. 边境建设领域：口岸改造、兴边富民项目
• 通关量提升≥30%，已纳入边境地区专项规划
• 边境防控设施按纯公益类项目给予高比例补助

（二）明确禁投红线

房地产开发、楼堂馆所建设、形象工程项目申报即驳回；设备更新类项目不支持仅新购置设备无淘汰旧设备的情形，不支持新建房屋、厂房等配套建筑。

二、各领域补贴额度与地区差异化标准

2026 年超长期特别国债实行 “分类分档 + 区域倾斜 + 绩效挂钩” 补贴机制，中央财政兜底还本付息，不增加地方偿债压力。补贴比例既与项目公益属性、战略价值挂钩，也因地区差异有所区别。

（一）按项目类型划分的基础补贴标准

1. 纯公益类项目（粮食安全、能源安全、边境建设、跨区域生态修复）
• 基础补贴比例：70%-100%
• 全额补助适用情形：纳入国家级专项规划的核心项目、跨流域跨区域生态工程
2. 准公益类项目（城市更新、交通物流）
• 基础补贴比例：40%-60%
• 上浮条件：城市更新项目漏损率≤5%、交通物流项目衔接三种及以上运输方式，补贴比例可上浮 5 个百分点
3. 战略产业类项目（产业链安全）
• 基础补贴比例：15%-30%
• 绩效奖励：达标后可追加至最高 60%，设备国产化率≥80% 且能耗优于行业基准值 20% 以上可享上限
4. 产业专项项目（数控机床、船舶、矿产资源、设备更新）
• 补贴标准：按固定资产投资额的 15%-25% 补贴
• 叠加支持：重大项目可叠加地方配套政策，不重复享受其他中央资金

（二）地区差异化补贴规则

超长期特别国债补贴实行东、中、西、东北及特殊区域差别化政策，具体比例如下：

1. 东部地区：纯公益类 70%-80%，准公益类 30%-45%，战略产业类 15%-25%
2. 中部地区：纯公益类 70%-90%，准公益类 45%-60%，战略产业类 15%-30%
3. 西部及东北地区：纯公益类 80%-100%，准公益类 60%-70%，战略产业类 20%-35%
4. 特殊区域：四省涉藏州县、南疆四地州补贴比例可上浮至 80%，西藏地区纯公益类项目可获 100% 全额补助

（三）资金使用核心限制

1. 国债资金占项目总投资比例不得超过 30%，其中 50% 可充抵项目资本金
2. 项目资本金比例：基建类不低于 20%，科技研发类可降至 15%
3. 资金不得用于偿还存量债务、支付征地拆迁款、补充日常经费
4. 单个项目补贴上限：一般领域不超过 1 亿元，超大型工程可按 “一事一议” 申请更高额度

三、申报核心条件与必备要件

2026 年 “两重” 项目申报实行严格准入管理，申报主体需满足全部硬指标，且提交完整佐证材料，任一条件不达标均会被否决。

（一）核心申报条件

1. 主体资质：境内注册独立法人，主营业务匹配申报领域；央企 / 地方国企近 3 年信用评级需 AA + 及以上，民企需提供银行增信或政策性担保
2. 规划依据：项目已纳入省级以上产业专项规划或十五五规划核心任务清单
3. 信用要求：未列入 “信用中国” 严重失信联合惩戒名单，近 3 年纳税信用等级≥B 级
4. 安全环保：无重大安全环保事故记录，环保信用评价为绿色或蓝色，ESG 评估达标
5. 项目规模：固定资产投资≥2000 万元
6. 项目状态：在建或 2026 年 6 月底前可开工，投资进度不超过 80%；“两重” 项目需达到初步设计深度
7. 财务要求：自筹资金占比≥40%，资金落实率达 60% 以上；

（二）必备申报要件

按优先级排序，需准备 12 类核心材料：

1. 基础资质类：营业执照、生产许可证、信用评级报告（企业类）
2. 规划依据类：省级以上规划原文及对应页码标注、省级发改委出具的规划衔接证明
3. 合规性材料：可研报告审批文件、唯一项目代码、国家重大建设项目库入库截图
4. 信用证明：信用中国查询报告、近 3 年纳税信用等级证明
5. 安全环保材料：安全评估报告、环评批复、环保信用评价证明、ESG 评估报告
6. 技术佐证：专利证书、技术鉴定报告、设备参数说明、新旧设备对比清单
7. 资金材料：自筹资金证明、银行授信协议、地方配套资金承诺函、资金拼盘方案
8. 项目进度材料：施工许可证、投资进度证明、初步设计文件（“两重” 项目）
9. 效益测算材料：经济、社会、生态效益量化分析报告，5 年运营收益预测（准公益类）
10. 战略贡献材料：“战略贡献评估表”（量化产能提升、碳减排等指标）
11. 承诺书：资金使用合规承诺、绩效目标承诺、偿债承诺（经营性项目）
12. 其他补充材料：跨区域项目需提供省级协调协议，生态项目需附第三方环评报告

四、申报审核核心要点与评分体系

2026 年审核采用 “四维权重评分法”，总分 100 分，合格线 70 分，评分结果直接决定项目获批与否，各维度审核重点清晰。2025 年申报数据显示，全国平均通过率仅 14%，长江经济带、西部陆海新通道等战略区域项目通过率达 28%。

（一）权重分配与审核要点

1. 合规性审核（40 分，核心评分项）
• 核查项目投向：是否属于八大支持领域，是否触碰禁投红线
• 前置手续完备性：用地预审避开生态红线与基本农田、环评完成评审公示等 “四证合一” 要求
• 资金用途合规：严禁用于偿还债务、补充日常经费，设备采购需公开招标
• 高频失分点：投向偏差、手续不全，2025 年 42% 的否决项目源于此类问题
2. 成熟度评估（30 分）
• 资金落实率：需达 60% 以上，需提供银行存款证明或股东出资承诺
• 团队资质：项目实施团队具备对应领域从业经验
• 前期工作周期：合理压缩，以上海旧改项目 “并联审批” 压缩至 3 个月为标杆
3. 战略契合度（20 分）
• 量化要求：提交 “战略贡献评估表”，明确粮食项目产能提升、能源项目碳减排等具体指标
• 加分情形：跨区域战略工程、国家重点规划直接关联项目，战略区域项目可额外加分
4. 效益可持续性（10 分）
• 纯公益项目：需明确长期运维机制
• 准公益项目：附 5 年运营收益预测（如管网维护费定价）
• 战略产业项目：说明技术扩散效应与产业链带动作用
• 扣分情形：无量化效益指标、运维机制不清晰，ESG 评估不达标直接出局

（二）关键申报时间节点

1. 储备筹备期（2025 年 9-10 月）：完成可研编制，纳入省级三年滚动项目库，广东、江苏等省份 9 月底截止入库
2. 材料申报期（2025 年 11-12 月）：国家重大项目库线上填报 + 线下同步报送纸质版至省级发改委
3. 审核反馈期（2026 年 1-2 月）：2 月底前反馈补正意见，补正窗口期仅 15 个工作日
4. 开工实施期（2026 年 3-12 月）：6 月底前开工，年内完成不低于 70% 的实物工作量

五、申报成功实例解析与失败原因警示

（一）成功实例：湖北荆州智慧城市地下管网项目

1. 战略契合精准：对接 “城市生命线安全” 战略，管网改造长度 120 公里，配套物联网监测系统，漏损率承诺降至 5% 以下
2. 资金拼盘科学：国债资金占 30%（5400 万元），专项债占 40%，社会资本占 30%，符合多元资金配置要求
3. 效益量化清晰：改造后年节水 180 万吨，减少管网事故损失超 2000 万元，带动就业 500 余人
4. 材料证据完整：包含省级规划衔接证明、第三方漏损率检测报告、银行授信协议等，形成闭环证据链

（二）失败原因警示（基于 2024-2025 年申报数据）

五大核心失败原因，2026 年筛查力度进一步强化：

1. 政策适配性不足（35%，首要原因）
• 典型问题：未契合新质生产力导向（如设备更新未提 AIoT 接入）、ESG 评估不达标、项目类别错配
• 关键提示：需反复明确与 “十五五” 规划核心任务的对应关系
2. 前期手续缺失（28%，初审主要淘汰原因）
• 典型问题：未办理集体建设用地预审、可研批复晚于申报截止日、“四证合一” 手续不全
• 关键提示：前期手续办理需预留至少 6 个月时间
3. 材料质量低劣（20%）
• 典型问题：可研报告粗糙（仅笼统描述 “更新设备”，无型号参数）、信息不一致（环评批复名称与申报名称不符）
• 关键提示：设备更新需附新旧设备对比清单，明确技术参数
4. 资金方案不合理（12%）
• 典型问题：国债资金占比超 30% 上限、自筹资金仅口头承诺、未设计市场化收益机制（准公益类）
• 关键提示：需提供银行存款证明或产业基金出资承诺
5. 边界分不清（5%）
• 典型问题：商业综合体硬凑 “重大战略” 名头、设备更新项目含新建厂房、未淘汰旧设备
• 关键提示：严格对照禁投清单梳理建设内容




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