6部门发布煤炭清洁高效利用通知，煤炭清洁改造项目申报支持领域解读，成功案例全流程解析

《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》对2022年版本进行了显著优化，重点在覆盖范围和指标要求上强化约束力与前瞻性，推动产业向更高标准升级。新规通过动态调整机制，确保政策与技术发展同步，为企业改造提供清晰路径，助力实现“双碳”目标。以下是核心变化对比：

‌燃煤发电供热领域‌

• 重点考核供电煤耗、供热煤耗等能效指标

• 污染物排放浓度控制要求

‌煤制天然气领域‌

• 原料煤转化效率

• 能源消耗强度

• 污染物综合治理

‌存量技术改造领域‌

• 现有项目的清洁高效改造

• 落后产能淘汰升级

• 新技术推广应用

‌二、具体实施要求‌

‌1. 标杆水平设置标准‌

• 对标国内外煤炭清洁高效领域先进水平

• 参考国家、地方现行政策中最严格污染物排放要求

• 依据先进能效指标值确定

‌2. 基准水平设置标准‌

• 参考国家现行标准中的准入值或限定值

• 依据政策文件明确的相关指标科学确定

• 建立动态调整机制

‌三、支持政策保障‌

资金支持方面

• 利用中央资金渠道支持重点项目

• 落实专用装备、技术改造税收优惠

• 鼓励资源综合利用

金融支持方面

• 引导银行业金融机构加大信贷支持

• 吸引社会资本广泛参与

• 完善市场化融资机制

‌四、实施时间要求‌

• 改造升级时限一般不超过3年

• 需制定年度改造计划

• 明确淘汰时限和升级路径

技术路径要求

• 项目所采用的工艺、技术和装备必须符合国家相关产业政策、节能环保标准和《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》的技术导向。

• 重点支持能够达到或超过“标杆水平”的示范项目，以及旨在从“基准水平”提升至“标杆水平”的技术改造项目。

能效与环保指标要求

项目需满足2025年版标准中对相关领域设定的先进能效指标和最严格的污染物排放要求。新建项目应力争达到标杆水平。

实施时限要求

对于存量项目的改造升级，必须有明确的实施时间表。政策原则上要求改造时限一般不超过3年，并需制定年度推进计划。

二、 承担单位与团队资格要求

单位资质要求

• 项目牵头申报单位和参与单位应为中国大陆境内注册的具有独立法人资格的科研院所、高等学校或企业，其注册时间通常需满足一定的年限要求（如指南发布前已注册满一定期限）。

• 单位需具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，无重大违法记录。

团队构成要求

• 项目（课题）负责人及骨干成员应具有相应的专业能力和实践经验，无科研严重失信行为记录。

• 鼓励整合优势创新团队，并积极吸纳女性科研人员参与项目研发。

科研诚信要求

所有申报单位及项目团队成员均须签署诚信承诺书，确保申报材料真实无误。

三、 申报材料内容要求

材料完整性要求

需通过指定的国家科技管理信息系统公共服务平台一次性提交全套申报材料，包括项目申报书、预算书及相关附件。

关键附件通常包括：

• 项目牵头单位与所有参与单位签署的联合申报协议。

• 相关资质证明及前期研究成果等。

方案具体性要求

申报书应详细阐述项目的目标和考核指标、创新思路、具体技术路线、研究基础及实施团队的优势等。

四、 申报与评审流程要求

推荐程序要求

• 项目申报必须经由指定的推荐单位（如地方能源局、科技局等）审核并出具推荐函，统一报送。

• 每个项目只能通过一个推荐单位申报，严禁多头或重复申报。

形式审查与评审要求

• 申报材料需通过专业管理机构的形式审查，确保符合指南的基本要求。

• 对于竞争性项目，评审将择优遴选，通常采用答辩评审等方式确定最终立项项目。

主要支持领域与关键绩效指标参考

案例一：西卓煤矿余热综合利用项目

国内首个实现冬季供暖与井下降温一体化的绿色低碳工程，通过五大系统协同运作，成功回收利用矿井回风、矿井水、空压机等生产过程中产生的伴生余热，并辅以太阳能与空气能热泵，构建了一个覆盖生产和生活区的全链条清洁能源供应网络。

特色介绍：

创新性地将井下降温与余热回收相耦合，使得同一套设备能在冬季产出45℃以上热水用于供暖，夏季制取7-14℃冷水用于供冷，极大提升了设备利用效率和经济效益。

案例二：高效节能低氮燃烧技术改造项目

对集团旗下的保温炉和熔炼炉进行了全面技术改造，采用高效低氮节能燃烧器替代传统设备，旨在降低天然气消耗与污染物排放。

特色介绍：

采用了独特的“3+1”段全预混燃烧方式，通过分段精密配风和高速燃气流引射技术，实现了炉内温度的均匀分布和燃料的充分燃烧，综合节能率高达27.6%。

案例三：陕煤龙华煤炭分级分质利用项目

集煤炭分级分质与清洁高效转化于一体的大型综合工程，建设内容包括年产53万吨合成氨、80万吨尿素以及兰炭、电石、三聚氰胺等多种化工产品。

特色介绍：

核心采用了先进的晋华炉3.0水煤浆气化技术，并实现了煤气化、氨合成、发电等环节的深度耦合，形成“由黑到白”的完整产业链，实现了资源的“吃干榨尽”。

案例四：新型煤制气体燃料技术研发项目

产学研联合攻关的国家重点研发计划，聚焦于突破新型煤制气体燃料过程中的关键科学技术瓶颈。

特色介绍：

最大亮点在于成功研发并应用了具有完全自主知识产权的煤制气甲烷化催化剂，实现了对国外同类工艺技术的全面替代，展现出优异的稳定性和抗积炭性能。

案例五：新疆大型煤炭分质利用示范项目

近年落地新疆哈密地区的大型煤炭分级分质清洁高效综合利用项目，规划年转化原料煤2000万吨，总投资概算巨大，致力于通过技术耦合创新延伸产业链。

特色介绍：

采用先进的现代煤炭热解技术，对低阶煤进行提质分质，将煤热解成气、液、固三相物质并进行梯级利用。

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