2026 超长期特别国债两重 —— 新型城镇化领域申报分析（附资金最新申报领域及指南）

导读

1. 超长期特别国债 “两重” 政策解析与新型城镇化核心内涵
2. “十五五” 时期新型城镇化领域细分方向
3. 各细分方向补贴额度及核心支持标准
4. 项目申报全流程与评审核心要求
5. 多元资金拼盘策略与实操要点
6. 提升项目申报成功率的关键方法

一、超长期特别国债 “两重” 政策解析与新型城镇化核心内涵

2026 年作为 “十五五” 规划开局之年，超长期特别国债以 “重大战略任务、重大项目建设” 为核心导向，成为财政政策加力提效的核心抓手。政策核心逻辑是通过长期限、低成本资金精准滴灌，严格遵循 “总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 四大原则，聚焦补短板、强弱项，严禁资金流入房地产开发、楼堂馆所等禁止领域，确保与国家重大战略同频共振。

新型城镇化是 “两重” 政策重点支持的领域之一，核心定位为 “以人为本”，国务院明确目标到 “十五五” 末将常住人口城镇化率提升至接近 70%。与传统城镇化不同，当前更侧重存量提质，摒弃 “大拆大建” 模式，聚焦人口市民化、城乡融合、安全韧性、绿色低碳四大维度，重点覆盖冀中南、皖北、鲁西南等城镇化潜力较大片区，构建大中小城市协调发展格局。其核心要义是实现 “建城” 与 “育人” 协同，让农业转移人口逐步享有均等化城镇基本公共服务，同时以新质生产力赋能城市高质量发展。

二、“十五五” 时期新型城镇化领域细分方向

结合《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》及 2026 年国债申报导向，新型城镇化领域重点聚焦五大细分方向，均已纳入省级以上专项规划支持范畴。

（一）农业转移人口市民化配套工程

以进城农民工及随迁家属为核心，拓宽城镇落户渠道，缩小户籍与常住人口城镇化率差距。重点支持教育、医疗、住房等公共服务配套建设，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加挂钩机制，保障进城落户农民合法土地权益，推动社保、住房保障等公共服务随人走。

（二）城市群与都市圈一体化建设

聚焦超大特大城市非核心功能疏解，强化通勤设施、公共服务共建共享。重点支持中西部城市群产业链协作，以及城镇化潜力片区的产城融合项目，促进人口就近就业、产业梯度布局，提升区域协调发展支撑能力。

（三）县城城镇化补短板强弱项

分类引导县城发展，重点完善产业配套、市政公用、公共服务、环境基础设施。针对大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城差异化补短板，增强县城综合承载能力，支撑农民到县城就业安家需求。

（四）城市更新与韧性提升工程

仅限 2000 年底前建成小区及存量片区改造，涵盖老旧小区、厂区、街区、城中村四大类。重点支持地下管网更新、防洪排涝设施、基础设施生命线安全工程，以及 C/D 级危旧住房抗震加固、历史建筑保护性修缮，严禁货币化安置和新增形象工程。

（五）绿色低碳城镇化转型

包括绿色建筑、既有建筑节能改造、再生资源回收利用体系建设，以及 “三北” 工程、黄河重点生态区等跨区域生态修复、城市碳汇提升工程。新增废旧动力电池梯次利用、退役风电光伏设备回收等新兴领域，推动城市发展模式绿色转型。

三、各细分方向补贴额度及核心支持标准

2026 年超长期特别国债采用 “分类分档、区域倾斜、绩效挂钩” 补贴模式，资金由中央财政全额兜底还本付息，不增加地方偿债压力，单个项目最低补贴 500 万元，实行专户管理、专款专用。

纯公益类项目

涵盖跨区域生态修复、城市地下管网公益部分、防灾减灾设施等，补贴比例 60%-100%。其中 “三北” 工程、国家级示范项目补贴 60%-80%，西部及东北地区按 80%-90% 执行，西藏、新疆生产建设兵团部分项目可获全额补助；东部地区 60%-70%，中部地区 70%-80%，四省涉藏州县等特殊区域可额外上浮 10 个百分点。一般项目最高补贴不超过 5 亿元，超大型工程 “一事一议”。

准公益类项目

包括县城公共服务设施、绿色建筑改造、流域水污染治理等，补贴比例 40%-60%。流域水污染治理 40%-50%，土壤污染修复 50%-60%，西部及东北地区按上限执行；地下管网改造纯公益部分最高补贴 70%，要求改造后漏损率≤8% 并配套泄漏监测设备。此类项目工程性支出占比需不低于 80%，严禁用于土地购置、薪酬发放等非工程开支。

市场化配套类项目

如城市更新配套商业设施、智能监测设备、再生资源加工等，国债资金占总投资比例不超过 30%，其中 50% 可充抵项目资本金。再生资源加工、再制造类项目补贴 15%-30%，节能降碳示范项目补贴 40%-70%，最高单笔补贴 1 亿元。值得注意的是，住宅老旧电梯更新已从定额 15 万元 / 台，调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。

四、项目申报全流程与评审核心要求

申报流程

2026 年申报窗口已开启，关键节点明确：3 月省级项目库滚动更新截止，6 月国债资金申报窗口关闭，9 月为新开工项目最后期限。流程实行 “线上 + 线下” 双渠道逐级审核：线上通过国家重大建设项目库填报核心信息，推送至属地发改部门；线下提交完整材料，经县级初审、市级审核、省级汇总排序后，上报国家发改委复核终审，确定支持清单。

评审核心要求

主体资质上，政府类主体需为县级及以上政府或直属事业单位，国央企需具备 AA + 及以上信用评级、B 级及以上纳税信用，无重大失信记录，债务风险红色预警地区项目严禁申报。

前期手续上，优先支持已完成用地、环评、施工方案批复的项目；未完备手续的需提供书面承诺，明确开工前补齐时限及责任人，已开工项目投资完成额不得超过 80%，处于概念策划阶段的项目不予支持。

投向合规上，严格排除房地产开发、楼堂馆所、产能过剩行业，项目需纳入省级以上专项规划；跨区域项目需提交省级协调协议，生态修复项目要求治理覆盖面积不低于 100 平方公里，且明确量化考核指标。

材料规范上，需提供资质证明、规划合规文件、技术方案、资金证明等全套材料，产权涉及楼本体建设的，仅限政府产权项目，需提供清晰产权证明文件。

五、多元资金拼盘策略与实操要点

政策鼓励构建 “超长期特别国债 + 专项债 + 社会资本” 多元协同模式，精准拆分资金用途，形成闭环保障。

国债资金聚焦纯公益性部分，占总投资比例不超过 30%，优先用于工程建设核心环节，其中 50% 可充抵项目资本金。专项债投向有收益的公益性部分，如充电桩、配套服务设施，占比 30%-40%，平衡项目收益与公益属性。

其他补充资金包括中央预算内投资（支持前期成熟项目，占比 10%-20%）、政策性金融工具（利率较 LPR 下浮 15-25 个基点）、社会资本（覆盖市场化运营环节）。实操中，智慧城市项目可采用 “国债 30%+ 专项债 40%+ 社会资本 30%” 模式；生态修复项目可搭配中央预算内投资与政策性贷款；老旧小区改造可结合维修资金、业主自筹，减轻资金压力。

资金使用需明确拆分路径，杜绝交叉混用，同时提供银行意向贷款协议、基金出资承诺函等佐证材料，确保每笔资金对应具体建设内容，可追溯、可监管。

六、提升项目申报成功率的关键方法

精准对标政策导向

紧扣 “两重两新” 与民生优先原则，聚焦城市更新、绿色低碳等核心赛道，突出项目对 “补短板、惠民生” 的支撑作用。优先申报冀中南、皖北等重点片区及国家级示范项目，此类项目获批率显著高于普通项目，同时在材料中量化创新指标，体现示范引领价值。

补齐前期手续短板

按照 3 月、6 月、9 月关键节点倒排工期，优先推进用地、环评、产权证明等核心手续办理，预留补正时间；跨区域项目提前与相关省份对接，签订协调协议，明确牵头单位与责任分工，避免因手续滞后被否决。

优化方案与材料呈现

以片区为单元进行系统化设计，避免碎片化改造，突出 “数字化、智能化、低碳化” 融合，如地下管网改造配套智能监测设备。申报材料需细化技术路线、投资估算、建设周期，明确资金拼盘比例与来源，全程公开透明，提升方案可操作性。

强化政企协同对接

主动对接属地发改部门，获取本地申报细则，争取纳入省级重点推荐名单；联合金融机构、科研院所完善技术方案与资金拼盘，提前沟通政策契合度，规避投向合规、产权证明等 “一票否决” 风险