【导读目录】

• 2026 年产业园区领域政策核心导向
• 十五五下产业园区领域支持领域及核心投向
• 2026 年可申报的 4 类政策性资金
• 项目申报全流程及评审核心要点
• 政府 / 国央企提高申报成功率的 6 个实用方法

2026 年是 “十五五” 规划开局之年，产业园区作为产业集聚、转型升级、新质生产力培育的核心载体，是推动经济高质量发展的关键抓手，更是政府统筹产业布局、国央企拓展业务领域、践行社会责任的重要阵地。

结合2026 年 1 月 20 日国新办新闻发布会（发改委解读十五五高技术产业发展）、全国产业园区高质量发展工作部署及最新财政政策，本文从政策、投向、资金、流程、技巧五个维度，为政府及国央企提供全面、精准的产业园区项目谋划指引。

一、2026 年产业园区领域政策分析

2026 年产业园区领域政策紧扣 “十五五” 开局部署，以 “绿色低碳、创新驱动、产业集聚、提质增效、政企协同” 为核心，立足产业园区作为新质生产力重要载体的定位，结合能耗双控向碳排放双控转型要求，形成四大核心政策导向，是后续项目谋划、资金申报的核心依据。

一是强化绿色低碳转型，筑牢发展底线。政策明确将碳排放双控作为产业园区发展的约束性指标，推动园区循环化改造，加快清洁能源替代、污水集中处理、固废资源化利用，严控高污染、高耗能企业入园。2025 年 12 月 26 日，国家发改委等三部门已公布第一批 52 个国家级零碳园区试点，覆盖全国 31 个省区市，2026 年将扩大试点范围，对达标园区给予资金、政策双重倾斜。

二是聚焦新质生产力培育，做强高端产业。围绕高技术产业六大赛道（新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能），推动园区从 “招商引资” 向 “择商选资” 转型，鼓励建设高技术产业集聚园区，强化创新载体配套，加速科技成果从实验室走向生产线 。截至 2025 年底，我国高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已超过 17%，为 2026 年园区产业升级奠定基础 。

三是优化园区布局，破解同质化竞争。政策引导各地健全 “国家 - 省 - 市 - 县” 四级园区发展规划机制，推动园区差异化定位、特色化发展，避免 “千园一面”。重点支持中西部园区承接东部产业转移，完善配套设施；支持东部园区聚焦前沿技术，打造高端产业标杆，形成 “全国一盘棋、各有侧重点” 的发展格局 。

四是强化政企协同，激活发展活力。明确鼓励国央企参与园区基础设施建设、绿色改造、数字化升级、创新载体运营等领域，推行 “管委会 + 平台公司 + 国央企” 的多元化运营模式，简化项目审批流程，推行前期手续并联办理，同时完善园区企业准入退出机制，盘活存量资产 。2026 年中央财政产业园区相关补助资金已提前下达部分额度，重点支持政企协同项目。

二、十五五下产业园区领域支持领域及核心投向

十五五期间（2026-2030 年），产业园区支持领域将聚焦 “绿色、创新、高端、配套” 四大方向，紧密对接国家产业战略和碳排放双控要求，结合零碳园区试点经验、高技术产业发展部署，政府和国央企可重点围绕以下六大领域谋划项目，确保与政策导向高度契合、落地可行。

（一）园区绿色低碳转型领域

核心投向聚焦 “降碳、减污、扩绿、增长”，重点支持零碳园区创建、循环化改造、清洁能源配套。包括园区光伏 / 风电等绿电项目建设、绿电直供生产线配套、能碳管理平台搭建，以及污水循环利用（利用率≥90%）、固废资源化处理（年处置量≥5 万吨）、CCUS 规模化应用等项目。同时支持园区现有高耗能企业节能技改，推动传统制造业绿色转型，国央企可重点参与绿电项目建设、能碳管理平台运营、固废处理设施代建等。

（二）高技术产业集聚园区建设领域

紧扣新质生产力发展需求，重点支持六大高技术产业赛道集聚园区建设，包括新能源新材料产业园、航空航天配套园区、量子科技孵化园、生物制造产业园等。配套支持园区创新载体建设，如国家技术创新中心、制造业创新中心、中试验证平台等，完善研发配套设施，推动产业链上下游企业集聚，打造 “区中园、园中园” 模式，国央企可牵头建设产业园区、运营创新载体，参与产业链核心项目投资 。

（三）园区数字化、智慧化转型领域

核心投向为园区数字基础设施升级和智慧管理能力提升，重点支持 5G、千兆光网、IPv6 等新型信息基础设施建设，打造智慧园区管理平台。推动园区企业产业链供应链整体数字化转型，搭建园区大数据共享平台，实现企业监管、安全生产、能耗监测、政务服务一体化管理；支持园区数字化服务配套，如智慧物流、智慧招商、智慧运维等，国央企可参与数字基础设施建设、智慧平台研发及长期运维。

（四）园区基础设施提质升级领域

聚焦园区基础设施补短板、强弱项，重点支持标准厂房（绿色建筑二星级及以上）、集中供能（供热 / 供冷）中心、园区道路、地下管网等配套设施建设改造。重点支持中西部承接产业转移园区、县域产业园区基础设施升级，完善供水、供电、供气、消防等基础配套，提升园区承载能力；支持园区物流基础设施建设，搭建区域性物流枢纽，打通产业运输瓶颈，国央企可重点参与基础设施代建、园区运营管理等。

（五）产城融合配套领域

打破园区孤立发展格局，重点支持园区与城市功能融合发展，建设产业社区、人才公寓、配套商业、医疗教育等公共服务设施。优化园区就业、居住、生活环境，打造宜业宜居的产业社区，重点配套人才住房、子女教育、医疗服务等设施，吸引高端人才集聚；支持园区生态修复，建设生态碳汇林、绿色休闲空间，提升园区宜居度，国央企可参与产城融合项目建设、公共服务设施运营 。

（六）特色产业园区提质领域

立足区域资源禀赋，重点支持农产品加工园区、文旅融合园区、跨境电商园区等特色园区提质升级，完善特色产业配套设施，推动特色产业规模化、标准化发展。支持农产品加工园区建设冷链仓储、深加工生产线，延长产业链；支持跨境电商园区建设保税物流、通关服务等配套设施，对接全国统一大市场；支持文旅融合园区完善文旅配套，推动产业融合发展，国央企可参与特色园区建设、产业链整合、品牌打造等。

三、2026 年可申报的政策性资金

2026 年产业园区领域政策性资金供给充足，结合最新财政政策（2026 年中央财政产业发展支出预计增长 7.8% ），核实各类资金最新额度、支持范围及申报要求，政府和国央企可根据项目类型，精准对接以下 4 类核心资金，其中超长期特别国债、新型政策性金融工具为 2026 年重点发力渠道，适配园区中长期项目。

（一）中央预算内资金（产业园区高质量发展专项）

这是产业园区领域核心政策性资金，2026 年额度预计达 850 亿元，较 2025 年增长 13% ，重点支持与十五五导向高度契合的项目，优先支持国家级零碳园区试点、高技术产业集聚园区相关项目。

• 申报主体：以地方政府、园区管委会、事业单位为主，国央企可作为合作方参与项目建设、运营（需与政府 / 园区签订正式合作协议） 。
• 核心要求：需提前将项目纳入国家重大建设项目库（入库是申报前提），完成立项、用地、环评等前期手续，当年可开工、能形成实物工作量；重点支持绿色低碳、创新载体、基础设施补短板项目，补贴比例最高可达项目总投资的 20%。
• 申报时间：主要集中在 3-4 月、9-10 月，需提前 3 个月完成前期手续准备。
• 地方案例：2026 年提前批资金已下达部分地区，其中湖北谷城硅谷产业园获批近亿元资金，用于基础设施配套升级 。

（二）超长期特别国债（产业园区专项）

2026 年首批超长期特别国债已正式发行，产业园区是重点支持方向之一；首批 936 亿元设备更新及产业升级专项国债中，产业园区相关项目占比约 20%，专项额度约 187 亿元。资金具有期限长（30 年及以上）、成本低（票面利率较同期国债低 0.5-0.8 个百分点）、无需地方政府额外担保的优势，适配园区绿色改造、基础设施等中长期项目。

• 支持范围：重点支持园区零碳改造、绿电配套、能碳管理平台建设、高技术产业园区创新载体配套，优先支持产粮大县、中西部承接产业转移园区项目，给予 10%-15% 资金倾斜 。
• 申报主体：可包括地方政府、园区管委会、国央企（牵头或参与重大项目，需具备资金、技术、运营能力）。
• 核心要求：项目需纳入省级三年滚动项目库，前期手续齐全，不新增地方政府隐性债务；零碳相关项目需提供能碳基线核算报告、减排成效承诺。
• 申报时间：集中在 4-5 月，首批资金预计 6 月底前下达。

（三）政府专项债（产业园区专项）

2026 年全国政府专项债发行额度预计达 4.8 万亿元，较 2025 年增加 4000 亿元，其中产业园区专项债额度约 2900 亿元，实行 “负面清单” 管理，严禁投向无收益纯公益项目、楼堂馆所、纯设备采购类项目，优先支持有稳定经营性收益的园区项目。

• 支持范围：聚焦园区经营性基础设施建设，重点支持标准厂房、集中供能中心、智慧物流设施、产城融合配套设施（人才公寓、配套商业）等，收益来源为厂房租金、供能服务费、场地租赁等。
• 申报主体：地方政府（县级及以上）、园区平台公司，国央企可承接项目建设、运营（需签订特许经营协议，明确收益来源）。
• 核心要求：项目需实现收益自求平衡，偿债备付率≥1.1（债务高风险地区≥1.3） ，项目周期一般不超过 15 年；单个专项债项目总投资≥2 亿元，需提前编制项目收益与融资平衡方案。
• 申报方式：常态化申报、滚动发行，每月均可申报。

（四）新型政策性金融工具（开发性、政策性金融工具）

主要包括国开基础设施投资基金、农发基础设施基金等，由三大政策性银行发行，2026 年重点支持产业园区中长期项目，额度预计达 550 亿元，是国央企参与园区项目的核心资金渠道，支持模式灵活，无需地方政府配套资金 。

• 支持范围：涵盖园区绿色低碳改造、数字化转型、高技术产业集聚、基础设施建设等领域，重点支持国央企牵头的园区代建、创新载体运营、产业链核心项目投资，优先支持重点产业链上下游配套项目。
• 申报主体：可包括国央企、园区平台公司（需具备项目运营能力，无不良信用记录）。
• 核心支持政策：资金支持方式以股权投资、债权融资为主，可提供中长期贷款（期限 5-20 年），享受优惠利率（较同期市场贷款利率低 1-1.5 个百分点）；2026 年新增贴息政策，中央财政按照贷款本金给予年化 1.5 个百分点、期限不超过 2 年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限 5000 万元。
• 核心要求：项目符合政策导向，具备社会效益和可持续运营能力，国央企需明确自有资金占比不低于项目总投资的 20%，无新增地方政府隐性债务。
• 申报方式：无固定周期，可全年申报，对接三大政策性银行地方分行，审核通过后即可投放资金。

四、申报流程及评审要点

产业园区政策性资金申报流程规范性强、评审标准严格，直接关系项目申报成败。结合零碳园区试点、高技术产业园区申报经验，梳理通用申报流程及核心评审要点，适配政府和国央企申报需求，帮助规避常见误区、提高通过率。

（一）申报全流程（规范操作，高效推进）

1. 项目储备：提前对接地方发改委、工信局、园区管委会，明确年度资金支持导向，将谋划好的项目纳入地方产业园区项目储备库，完成可行性研究、前期论证，重点突出政策契合度和落地可行性，这是申报成功的前提。
2. 政策对接：密切关注国家、省、市三级发改委、工信局、财政局发布的资金申报通知，明确申报条件、支持范围、申报时间、材料要求（如资金申请报告、可行性研究报告、绩效目标表、能碳核算报告等），2026 年申报周期主要集中在 3-5 月、9-11 月，需提前筹备。
3. 材料编制：按照申报通知要求，规范编制申报材料，确保材料完整、数据真实、逻辑清晰，重点突出项目政策契合度、减排成效（绿色项目）、产业带动作用（高技术项目）及资金筹措方案；零碳、绿色类项目需额外提供能碳基线核算报告、减排承诺，国央企参与项目需明确协同机制及自身优势，避免材料缺失、数据错误。
4. 逐级申报：地方政府、国央企按要求提交申报材料，由县级部门（发改委、工信局）审核后，逐级上报至市级、省级相关部门，最终由国家相关部委（发改委、财政部、工信部）集中评审，严禁越级申报；零碳园区项目可由省级统一打包申报。
5. 评审公示：评审通过后，相关部门在官方网站公示，公示期一般为 5-7 个工作日，公示无异议后，下达资金批复，明确资金额度、使用要求、建设周期；高技术产业、零碳转型类项目需额外公示技术可行性、减排成效相关材料。
6. 项目实施与监管：资金下达后，严格按照批复要求推进项目建设，规范资金使用，定期上报项目进展、资金使用情况及减排成效（绿色项目），接受相关部门监督检查；项目完工后及时申请验收，确保按时落地、发挥实效。

（二）核心评审要点（精准把握，突出优势）

评审核心围绕 “政策契合度、项目可行性、资金合规性、效益可持续性” 四大维度，以下 4 点为所有资金申报的共性重点，结合产业园区领域特点补充特殊要求，政府和国央企需重点关注：

1. 政策契合度（权重最高，不低于 30% ）：项目必须紧扣 2026 年产业园区核心政策及十五五导向，明确对接绿色低碳、新质生产力培育、产业集聚等重点方向；零碳类项目需符合国家级零碳园区试点标准，高技术类项目需对接六大高技术产业赛道，未符合政策导向的项目一律不予通过。
2. 项目可行性（权重 25%）：项目建设方案科学合理，明确建设内容、周期、投资估算，前期手续齐全（立项、用地、环评等），具备当年开工条件；国央企参与项目需突出技术、资金、运营优势，明确与政府 / 园区的协同机制，尤其是绿色、数字化项目，需提供技术可行性论证报告。
3. 资金合规性（权重 25%）：资金筹措方案合理，明确中央资金、地方配套资金、企业自有资金比例，地方配套资金需足额落实（东部地区≥50%，中西部差异化执行）；严禁新增地方政府隐性债务，资金使用计划清晰，符合专款专用要求，绩效管理方案完善；贴息项目需符合新型政策性金融工具贴息政策要求。
4. 效益可持续性（权重 20%）：重点突出三大效益 —— 社会效益（带动就业、推动产业升级、促进区域协调发展）、环境效益（绿色项目需明确减排量，碳排放强度下降达标）、经济效益（经营性项目需实现收益自求平衡，国央企参与项目需兼顾社会效益与可持续运营能力）。

五、提高项目申报成功率的方法

结合 2026 年产业园区政策导向、评审要求及各地申报案例（如湖北谷城硅谷产业园申报经验），针对政府和国央企主体特点，总结 6 个实用方法，精准规避申报误区，大幅提升成功率，所有方法贴合园区项目实操，可直接落地应用。

1. 提前谋划，精准对接政策：密切关注发改委、工信部、财政部最新政策通知（尤其是 1-2 月、8-9 月政策窗口期，2026 年 1 月国新办已明确高技术产业导向），提前半年以上谋划项目，确保项目与绿色低碳、新质生产力培育等政策高度契合；组建专项工作专班，对接园区管委会、发改委等部门，及时掌握政策动态和申报要求，避免临时申报、盲目申报。
2. 强化项目储备，完善前期手续：按照 “实施一批、申报一批、储备一批” 原则，建立动态化园区项目储备库，优先推进前期手续齐全的项目申报；提前完成立项、用地、环评等手续，零碳类项目提前完成能碳基线核算，高技术类项目提前对接创新载体、产业链企业，避免因手续不全、材料缺失导致申报失败，这是申报成功的基础。
3. 精准匹配资金，突出项目特色：根据项目类型精准对接资金（如零碳改造、绿电项目优先申报超长期特别国债；标准厂房、物流设施优先申报政府专项债；高技术产业、数字化项目优先申报新型政策性金融工具）；结合区域资源禀赋、企业优势打造差异化项目，避免同质化申报（如中西部重点申报承接产业转移、基础设施项目，东部重点申报高技术、零碳试点项目）。
4. 规范材料编制，突出核心优势：申报材料要规范、详实，重点突出政策契合度、减排成效（绿色项目）、产业带动作用（高技术项目），引用最新官方数据（如 52 个零碳园区试点、高技术制造业占比 17%）增强说服力 ；国央企参与项目需重点体现技术、资金、运营优势及政企协同模式，零碳、高技术类项目需补充技术论证、减排承诺等材料，确保前后逻辑一致、附件齐全。
5. 加强沟通对接，及时整改完善：申报过程中，主动与地方发改委、工信局、园区管委会沟通对接，了解评审标准、政策倾向，尤其是零碳、高技术项目的特殊评审要求；正式申报前，将材料核心章节送请相关部门 “非正式预审”，提前发现问题、整改完善；评审期间，及时响应评审部门补充材料要求，避免错失机会。
6. 强化后续管理，积累申报经验：项目申报成功后，严格按照批复要求推进建设，规范资金使用，按时上报项目进展、减排成效及运营情况，确保按时竣工、通过验收，提升单位申报信用；总结申报经验，梳理误区，针对不同资金申报要求，优化项目包装和材料编制技巧，重点关注零碳、高技术项目的申报要点，形成 “申报 - 实施 - 验收 - 总结” 的闭环，为后续项目申报奠定基础。

2026 年作为十五五开局之年，产业园区项目谋划迎来重大机遇，政策支持力度大、资金供给充足，既是政府统筹产业布局、推动区域经济高质量发展的关键抓手，也是国央企拓展绿色低碳、数字化、基础设施等业务领域、践行社会责任的重要契机。

政府和国央企需紧扣绿色低碳、新质生产力培育核心导向，精准把握六大核心投向，严格遵循申报流程，灵活运用实操技巧，聚焦重点领域谋划高质量、可行性强的园区项目，强化项目全周期管理，确保资金使用效益和项目落地成效，助力产业园区高质量发展，为十五五经济高质量发展筑牢载体支撑。