导读：

• 2026 年农业领域政策核心导向
• 十五五农业领域重点支持方向及核心投向
• 可申报的四大类政策性资金解析
• 项目申报流程及核心评审要点
• 提升项目申报成功率的实操方法

一、2026 年农业领域政策核心导向

2026 年作为 “十五五” 规划开局之年，农业领域政策锚定 “农业农村现代化” 核心目标，以中央农村工作会议精神为引领，形成 “保底线、强科技、护生态、融城乡” 的四维导向（中国政府网）。习近平总书记在对 “三农” 工作的重要指示中明确，要推动 良田良种良机良法集成增效，守牢 规模性返贫底线，以 “千万工程” 经验推进 和美乡村建设。

从具体部署来看，农业农村部将重点推进六大任务：构建 多元化食物供给体系、巩固脱贫攻坚成果、突破 种业与农机装备 等关键技术、完善 农民收益分享机制、推进乡村建设行动、深化 农村土地制度改革。政策执行层面强调 “精准效能”，摒弃形象工程，所有项目需紧扣民生需求与发展短板，严格遵循 “村申报、乡审核、县审定” 的规范程序。

同时，财政与金融政策协同发力，通过差异化补助、贷款贴息等工具，强化对 农业新质生产力、绿色发展、城乡融合 的支持，明确资金不得用于楼堂馆所及非必要景观设施，确保政策红利直达实效领域（财政部金融司）。

二、十五五农业领域重点支持方向及核心投向

十五五期间，农业领域支持聚焦四大核心任务，形成清晰的投向布局，所有项目需纳入对应规划体系，紧扣 农业综合生产能力提升、农民增收、乡村宜居宜业 关键目标精准发力：

（一）粮食安全保障

核心是提升产能与供给稳定性，目标新建改造 高标准农田 4 亿亩，重点整治 东北黑土地 1.5 亿亩、盐碱地 1000 万亩。种业振兴主攻 高蛋白玉米、高油大豆，确保农产品自主品牌覆盖率超 95%，粮油单产提升 5% 以上；扩种大豆至 1.6 亿亩，油料自主率达 45%，水产养殖比例提升至 75%。配套推进 低温储粮设施 建设，将储粮损失率控制在 3% 以内，布局 500 个农产品产地市场，筑牢 “藏粮于地、藏粮于技” 战略根基。

（二）农业现代化升级

以 科技赋能培育农业新质生产力 为核心，重点突破 生物育种、智能农机 等 “卡脖子” 技术，兼顾丘陵山区、设施农业差异化场景装备研发，培育 300 个新品种、200 种新型农机，同步落实 老旧农机报废更新补贴 政策。创新平台建设方面，规划打造 100 个数字农业创新中心、1000 个智慧农场，推动 智慧农业覆盖率超 50%。产业融合维度，以 延长产业链、提升附加值 为目标，新建 50 个国家级农产品加工产业园，推动农产品加工转化率达 75%；培育乡村旅游、农村电商新业态，目标 乡村旅游收入 1.8 万亿元、农村网络零售额突破 5 万亿元。物流体系配套上，构建 “枢纽 + 节点 + 网点” 冷链物流网络，依托高铁快运实现生鲜产品 24 小时覆盖全国主要城市，同时强化 农业社会化服务，推广代耕代种、生产托管模式，带动小农户融入现代农业。

（三）农业生态治理

聚焦 “护地、防污、协同增效” 三大方向，构建全链条生态治理体系。土壤与水资源保护方面，推广 全生物降解地膜 100 万亩，实施 耕地质量提升行动，推动农田灌溉有效利用系数提升至 0.58 以上；农业面源污染治理明确量化目标：化肥利用率 43%、农药利用率 45%，畜禽粪污综合利用率超 85%、秸秆综合利用率超 90%，推广 测土配方施肥、有机肥替代化肥、生物防治 等绿色技术，推进 废弃物资源化利用示范项目 建设，建立健全 农业面源污染监测网络；生态协同发展方面，在 “三北” 地区推广 农光互补、渔光互补 复合模式，推进库区、流域 生态修复工程，打造 “生态 + 农业” 双赢格局。

（四）城乡融合发展

以 县域 为核心切入点，补齐农村基础设施与公共服务短板，目标 自来水普及率 96%，规模化供水覆盖 80% 农村人口，农村养老设施覆盖率 90%。深化农村改革层面，推进 宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市，计划腾退闲置宅基地 100 万亩，入市集体经营性建设用地 200 万亩，明确入市收益 向村集体倾斜率不低于 60%；培育 新型经营主体，推广 “合作社 + 家庭农场 + 农户” 利益联结模式，强化 乡村治理积分制、清单制 应用，通过东西部协作、定点帮扶缩小区域差距。

三、可申报的四大类政策性资金解析

（一）中央预算内资金

重点支持高标准农田、种业振兴、动植物保护、和美乡村建设等公益性强领域，实行 区域差异化补助 政策：粮食主产省新建高标准农田每亩补助 2400 元、改造 2200 元；非主产省新建 2200 元、改造 2000 元。种质资源保护项目，东部地区补贴 70%，中西部及东北地区 90%，创新能力提升项目最高补助 3000 万元。申报要求：提前纳入地方农业农村发展规划，具备 项目可行性研究报告、用地预审 等完整前期手续。

（二）超长期特别国债

聚焦国家重大战略与重点领域安全，2026 年第一批设备更新 936 亿元 已下达，农业领域最高支持比例达 80%。核心投向三大方向：产粮大县公共服务设施（中职学校、公办医院、养老托育等有收益项目）、粮食仓储物流设施（中央 / 地方储备仓、政策性收购缺口仓容、粮食物流节点，含棉糖储备仓）、农业绿色转型项目（废弃物回收循环利用、节能降碳改造）。资金使用要求：与地方资金统筹搭配，突出安全保障与民生属性，严格执行 项目清单管理，资金直达项目主体。

（三）政府专项债

主要投向有一定收益的农业基础设施项目，重点衔接 农村人居环境整治、冷链物流枢纽 等准经营性领域，严禁用于纯公益性无收益项目。核心支持：联村片区化和美乡村建设、农村供水保障、规模化污水治理、低碳智慧村庄、乡村民宿集群等打捆项目。申报要求：纳入 县级重大工程项目库，编制完整 资金平衡方案，明确收益来源（门票、服务收费、资产租赁等）与偿债计划，确保收益覆盖债券本息；鼓励与 社会资本合作，采用特许经营、委托运营模式提升可持续性。

（四）新型政策性金融工具

支持农机装备、农产品加工、农业社会化服务等产业链上下游项目，覆盖中小微民营企业参与的农业固定资产投资。配套 贷款贴息政策：2026 年 1 月 1 日起发放的符合条件贷款，中央财政按本金给予 年化 1.5%、最长 2 年贴息，单户上限 5000 万元，有效降低融资成本。工具优势：可与中央预算内资金、专项债 组合使用，补充项目建设资金缺口。申报要求：具备清晰项目建设清单、投资估算及收益预测；市场化主体需提供 与村集体的利益联结方案，确保带动农户增收与乡村产业发展。

四、项目申报流程及核心评审要点

（一）标准化申报流程

1. 项目储备

   2025 年 10-11 月发布地方申报指南，项目主体谋划方案并纳入 地方农业农村项目储备库，未入库项目不予受理；

2. 分级申报

   村级负责小型公益项目，经 “四议两公开” 程序附村民会议纪要报乡镇；县级统筹区域性重大项目，市场化主体必须联合村集体申报，同步提交量化利益联结方案（就业、增收指标）；

3. 审核审定

   县级农业农村局联合发改、财政、自然资源、环保等部门开展 可行性审查 + 专家论证，2025 年 12 月底前完成审定并录入 全国乡村建设信息监测平台 备案；

4. 省级备案与国家审批

   2026 年 1 月底前省级汇总备案，2-3 月完成省级评审 + 国家复核公示，4-5 月下达 投资计划与资金指标。

（二）核心评审要点

1. 政策符合性

   是否契合十五五任务、乡村振兴战略及区域规划，是否纳入年度重点清单，紧扣 粮食安全、农业科技、生态治理、城乡融合 核心导向；

2. 可行性与必要性

   是否解决发展短板，技术方案成熟适配区域禀赋，投资与建设内容匹配，预期效益可量化（经济、社会、生态），杜绝政绩 / 形象工程；

3. 资金匹配度

   资金来源清晰，拼盘方案合理，有效对接政策性资金，配套资金落实到位，社会资本参与机制可行，无政府债务风险；

4. 合规性

   履行民主程序与前期手续，土地、环保、规划审批齐全，市场化项目需提供 村集体同意证明 + 规范利益联结方案，材料真实完整、盖章齐全；

5. 可持续性

   建成后 管护责任明确，制定 长效运营管护方案；经营性项目具备持续收益能力，产业项目建立 可落地的联农带农机制。

五、提升项目申报成功率的实操方法

1. 精准对接政策导向

   紧扣四大核心领域，优先选择政策明确支持类型，方案中突出与 十五五任务清单、地方规划 契合点，精准引用政策依据；

2. 完善资金拼盘方案

   合理搭配四类政策性资金，明确 各资金占比、使用范围、拨付节点，结合项目属性选择适配资金，确保配套资金落地；

3. 规范申报材料编制

   可行性说明控制在 1500 字以内，清晰列明建设内容、投资估算、量化效益分析（增收、就业、减排等）；补充位置图、合规证明、专家意见等佐证，盖章齐全、信息真实；

4. 强化前期沟通协调

   主动对接县级农业农村、发改、财政部门，提前确认 入库资格、申报要求、评审侧重点；跨区域 / 跨部门项目提前协同，争取多方背书支持；

5. 聚焦可持续与惠民属性

   明确管护与运营方案，经营性项目测算清晰收益与偿债能力；量化联农带农成效（增收金额、就业岗位数），契合政策惠民导向；

6. 动态跟进项目储备

   指定专人负责信息更新，动态调整储备库项目，密切关注政策与指南更新，配合各级督导检查，确保项目始终符合申报标准。