新疆自治区2026年超长期特别国债“两重”项目重点支持领域及投向（附材料清单）

新疆 2026 年超长期特别国债 “两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）项目，聚焦六大核心领域，资金期限 30–50 年、中央全额还本付息，重点投向丝绸之路经济带核心区、能源安全、基础设施、八大产业集群、生态屏障、边境民生。

一、六大重点支持领域及核心投向

1. 丝绸之路经济带核心区建设

• 口岸枢纽：阿拉山口、霍尔果斯、喀什等重点口岸查验 / 换装 / 通关设施升级
• 国际通道：中吉乌铁路国内段、中欧班列（新疆）集结中心、跨境多式联运
• 开放平台：新疆自贸试验区、跨境合作园区、国际陆港 / 空港
• 人文交流：国际文化交流中心、跨境旅游枢纽

2. 国家能源资源安全保障

• 清洁能源：沙漠戈壁风光基地、配套长时储能、源网荷储一体化

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• 油气开发：增储上产、非常规油气、油气储备库、西气东输通道升级
• 战略矿产：稀有金属、关键矿产绿色开发与储备
• 能源外送：疆电外送特高压、跨区输电通道建设

3. 现代化基础设施体系

• 综合交通：进出疆铁路 / 高速、沿边公路、口岸连接线
• 新型基建：全国一体化算力枢纽、卫星应用基地、5G / 工业互联网
• 水利：重大调水、高效节水灌溉、流域防洪、水资源配置
• 城市更新：老旧小区改造、地下管廊、海绵城市、市政管网升级

4. “八大产业集群” 发展

• 油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业
• 粮油、棉花纺织、绿色果蔬、优质畜产品基地
• 新能源新材料、装备制造、数字经济等战略性新兴产业

5. 生态安全屏障建设

• 生态修复：天山 / 阿尔泰山 / 塔里木河生态治理、湿地保护
• 防沙治沙：塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠边缘综合治理
• 污染治理：城镇污水 / 垃圾处理、工业减排、土壤修复
• 生物多样性：自然保护区、国家公园、生态廊道建设

6. 边境安全与民生保障

• 边境基建：边防公路、抵边村镇、口岸安全设施
• 公共服务：区域医疗中心、优质教育、养老托育、应急救援体系
• 民生改善：老旧小区加装电梯、供水供电管网更新、消防设施升级
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二、首批重点项目清单（示例，以官方发布为准）

三、申报流程（四阶段）

1. 储备筹备期（2025.8–2026.1）

• 项目筛选：对标 “两重” 领域，纳入国家重大项目库 + 省级三年滚动库
• 前期手续：完成可研、立项、用地预审、环评、能评、规划许可（必须齐全）
• 主体确认：政府 / 事业单位、国有及国有控股企业（资产负债率≤70%）

2. 材料申报期（2026.1–2.28）

• 线上：国家重大项目库填报，获取入库代码
• 线下：向自治区发改委提交纸质材料（一式 5 份）
• 核心材料：申报书（含 “两重” 贡献评估）、可研、前期手续、资金方案、绩效目标、风险评估

3. 审核评审期（2026.3–5）

• 初审：自治区发改委、财政厅、行业主管部门联合审核
• 专家评审：按评分标准打分，形成推荐清单
• 上报：报送国家发改委、财政部终审

4. 资金下达与实施（2026.6 起）

• 资金按进度拨付，专户管理、专款专用
• 实施监管：定期调度、绩效评价、审计监督

四、评审要点（五大维度，100 分制）

1. 战略契合度（30 分，核心）

• 紧扣 “十五五”、丝绸之路核心区、能源安全等国家战略
• 纳入国家级 / 省级规划、重大项目库（加分）
• 对区域 / 国家安全、产业升级有不可替代作用

2. 前期合规性（25 分，一票否决项）

• 手续齐全：立项、用地、环评、能评、规划、施工许可（缺一不可）
• 主体合规：资质齐全、无失信、无重大安全事故
• 用地合法：无违法占地、生态红线避让

3. 绩效与效益（25 分）

• 量化目标：产能、通关量、节水、降碳、就业、收益等
• 经济效益：现金流稳定、偿债能力强（产业类）
• 社会效益：民生改善、安全提升、生态改善（公益类）

4. 风险可控性（10 分）

• 建设 / 运营 / 资金 / 环保 / 社会风险应对方案完整
• 资金监管、审计、绩效监控机制健全

5. 资金方案（10 分）

• 国债占比≤30%，可充抵资本金（最高 50%）
• 资本金：基建≥20%，科技≥15%
• 配套资金落实、无隐性债务、不挪用

加分项（最高 + 10 分）

• 南疆四地州、边境地区项目（资金比例上浮 10%）
• 跨区域协同、央地合作、EOD 模式项目
• 国家级试点、卡脖子技术攻关、首台套装备项目

• 常见淘汰红线（务必避开）

• 投向禁投领域（房地产、楼堂馆所、还债）
• 前期手续不全、过期、造假
• 国债占比超 30%、自筹无证明
• 项目未达可开工、投资超 80%
• 无量化战略贡献、无运维保障
• 材料粗糙、逻辑混乱、数据矛盾

1. 选对赛道（战略优先）

• 优先申报核心领域：能源基地、口岸物流、水利、生态、南疆项目
• 避开边缘赛道、非重点、低效益项目
• 突出 “两重” 贡献：在申报书单列章节，量化战略价值

2. 前期做足（合规为王）

• 手续100% 齐全，申报前拿到全部批复文件
• 可研深度达标：甲级资质、技术可行、投资合理、收益可测
• 主体合规：国企负债率≤70%，无不良记录

3. 资金方案精准

• 国债比例控制在20%–30%，不顶格申报
• 资本金足额，配套资金（银行贷款 / 地方配套）落实到位
• 明确资金用途、支付计划、监管措施

4. 绩效与风险做实

• 绩效目标量化可考核：如 “年新增风电 200 万千瓦、通关量提升 30%”
• 风险方案具体：环保、用地、资金、运营风险及应对措施
• 提供收益测算、偿债计划、运营保障方案

5. 申报材料规范

• 申报书突出 “两重” 定位、战略价值、实施路径、效益风险
• 附件齐全：入库证明、规划文件、批复文件、资质证明、测算表
• 线上线下信息一致，按时提交，不逾期

1. 1.项目申报表 + 可研报告（含战略贡献评估）
2. 2.立项、用地预审、规划选址、环评、能评、稳评批复
3. 3.资金拼盘方案 + 自筹证明（银行 / 财政 / 贷款）
4. 4.施工图 / 初设、招投标文件、开工证明
5. 5.兵地协同 / 区域联动意见
6. 6.效益分析 + 5 年运维方案
7. 7.风险评估与防控措施
8. 8.纳入国家 / 自治区规划证明
9. 9.项目单位资质与信用证明
10. 10.项目现场照片与进度说明
11. 11.申报承诺函（合规 + 开工 + 绩效）
12. 12.其他行业专项材料（水利 / 能源 / 交通等）