中国低碳产业投资中心低碳产业委员会2026年工作计划和实施方案

   2026年是中国"十五五"规划的开局之年，在国家全面实施产业升级和科技创新、深化改革和绿色转型的大背景下，要始终坚持党和领导，围绕国家经济发展主旋律，明确目标、开拓创新，在新的一年里结合本单位实际情况，对本年度整体努力方向和工作内容做如下部署。

1.  技术布局目标：聚焦AI医疗八大核心领域，完成基层应用、临床诊疗、中医药智能化等关键场景专利布局，推动10-15项核心专利实现转化落地，形成“专利-技术-产品-产业”的闭环生态。

2.  资金落地目标：对接中投低碳产业委员会及2026年国家扶贫援助项目资金，完成至少3个省级、5个县级AI+医疗及配套低碳项目资金落地，总撬动资金规模不低于500亿元，重点覆盖县域医共体、慢性病管理、医养康养等领域。

3.  基层覆盖目标：推动AI医疗技术在县乡两级医疗机构、养老托育机构的普及率提升至60%以上，打造10个“AI+基层医疗”示范县，解决基层资源不均、服务能力不足等核心痛点。

4.  产业融合目标：构建“AI医疗+新能源+低碳建筑”融合发展模式，落地被动式建筑、零碳大厦综合体等配套项目，培育3-5家具备核心专利技术的AI医疗龙头企业，带动上下游产业链协同发展。

（一）AI医疗专利深耕战略：筑牢技术核心壁垒

以场景需求为导向，聚焦基层普惠、临床高精尖等六大领域，开展精准专利布局与转化，同步衔接扶贫援助项目技术要求，确保专利技术适配基层落地场景。

1.  基层应用专利攻坚

围绕县域医共体、慢性病管理、养老托育三大场景，重点布局低成本、易部署的核心技术专利。县域医共体方向，研发多中心影像数据安全脱敏与共享算法、基层检验结果智能核验系统，适配基层数据安全共享需求；慢性病管理方向，优化个人健康画像动态更新模型、风险分级与干预算法，结合可穿戴设备实现技术产品化，对接基层慢性病防控援助项目；养老托育方向，突破老年人跌倒智能监测、婴幼儿健康数据实时分析技术，融入“饮食-运动-健康”闭环算法，适配医养康养扶贫项目。

2.  特色领域专利突破

深耕中医药智能化与公共卫生两大特色领域，形成差异化竞争优势。中医药方向，研发中医四诊信息定量化采集设备、中药饮片炮制智能分析算法，结合真实世界数据构建专病知识库，对接中医科学院配套项目；公共卫生方向，布局传染病症候群聚集性识别、学生心理问题智能筛查模型，助力基层公共卫生防控体系升级，争取纳入国家公共卫生援助项目范畴。

3.  专利转化机制搭建

建立“产学研用+资金”协同转化机制，联合医疗机构、AI企业、中投低碳委项目处，推动专利技术与扶贫援助项目精准对接。鼓励企业通过专利质押融资、股权合作等模式，将核心专利转化为适配基层的产品与服务，优先纳入医疗器械援助采购清单。

（二）扶贫援助资金对接战略：打通资金落地通道

精准对接2026年国家扶贫援助项目与中投低碳产业委员会资金政策，分层次、分领域推进资金申请与落地，确保资金合规使用、高效赋能。

1.  资金对接分类推进

针对不同资金类型制定专项对接方案：一是国家主权援助贷款，聚焦县级以上政府申报的新能源、医疗基础设施项目，对接2.75%年利率、20年还款期政策，重点支持AI医疗设备采购、零碳医疗综合体建设；二是无偿援助资金，瞄准低碳园区、医养康养、旧城改造等项目，争取无本金、无利息资金支持，优先用于基层AI医疗设备普及；三是医疗器械专项援助，推动县卫建局统筹私立医院、乡村振兴医院需求，申报50%-70%额度的器械援助，重点纳入AI影像诊断、智能康复设备等产品。

2.  资金落地关键环节把控

严格遵循资金对接流程，提前做好前期筹备工作：县级以上政府平台及企业需完成项目立项批复、利润分析报告、效益支撑材料等要件；对接地方农商行（分行）作为接款主体，确保其具备独立法人资格、一般账户及U盾，满足接款额度不受限要求；签订投资援助合同与保底股份合同，明确资金使用范围，确保80%资金用于AI医疗、低碳等核心项目，20%由银行合规支配。

（三）基层项目落地战略：打造示范引领样板

以县域为核心单元，推动AI医疗项目与低碳建筑、新能源等配套项目融合落地，打造可复制、可推广的基层示范模式。

 示范县建设工程

遴选10个基础条件较好的县（区），打造“AI+基层医疗+低碳”示范县。每个示范县重点落地县域医共体AI数据共享平台、慢性病智能管理系统、医养康养服务中心，配套建设被动式住宅、新能源充电桩等设施，追加专项资金用于零碳大厦综合体（含培训中心、中医科学院、游泳馆等）建设，形成“医疗服务+生活配套+绿色能源”一体化格局。

（四）组织保障体系建设战略：夯实工作推进基础

搭建专业化组织架构与服务体系，强化政策衔接、资质管理与人才培育，为战略落地提供全方位支撑。

1.  中投低碳委项目处布局

推动县级以上单位申请设立中投低碳产业委员会项目处，要求办公面积300平米以上，配备具备人脉协调能力、工作执行力的专业团队。按要求缴纳一次性管理费，完成培训后挂牌运营，承担招商工程施工合同签订、优惠政策分成、正副处长申报等工作，打通政策落地“最后一公里”。

2.  人才与资质培育

开展中医师资格证专项招考，面向具备一定行医基础的人员，通过线上线下结合培训、统一报考模式，培育专业中医人才，期限为两年，为中医智能化项目提供人才支撑；严格审核合作企业资质，确保参与项目的企业具备对应一级资质、法人授权书，核心技术拥有自主知识产权，符合资金与项目落地要求。

（一）主体资质条件

1.  政府及平台主体：需为县级以上政府或其指定平台公司，具备项目立项审批权限，能够出具正式邀请函、接款函，协调地方银行完成资金对接，匹配土地等配套政策。

2.  金融机构主体：接款银行需为地级市及以上农商行（分行），具备独立法人资格，拥有一般账户及U盾，可合规开展票据包业务，资金接收与释放额度不受限制。

3.  企业主体：AI医疗企业需拥有核心专利技术，具备技术转化能力；工程企业需具备建筑、装修、水利水电等对应一级资质，可提供资质证书与法人授权书；所有合作企业需提交项目利润分析报告、效益支撑材料，具备可持续运营能力。

（二）项目合规要求

1.  项目范畴：需纳入国家八大AI创新方向及2026年扶贫援助项目清单，重点覆盖AI+医疗、低碳园区、新能源、医养康养、旧城改造等领域，具备明确的民生价值与产业带动作用。

2.  流程合规：严格遵循“政府发函→项目审核→合同签订→资金落地→项目实施→验收评估”全流程，资金使用需符合政策要求，80%专项用于核心项目，杜绝违规挪用；工程类项目需按规定走招投标程序（北京地区装修项目除外），确保公开透明。

3.  数据与安全合规：AI医疗项目需遵循“数据不出域”原则，落实数据脱敏、隐私计算等安全技术，符合国家数据安全法规；专利布局需规避侵权风险，确保核心技术自主可控，同步满足数据安全合规要求。

（三）合作机制要求

1.  股权与利益分配：采用股权合作、保底股份等模式，明确投资方与企业的利益分成比例，政府、银行、企业三方协同推进项目，形成风险共担、利益共享机制。

2.  产学研协同：推动医疗机构、高校、企业、项目处深度合作，医疗机构提供场景与数据支撑，高校与企业开展技术研发与专利布局，项目处负责资金对接与落地协调，构建协同高效的创新生态。

（四）风险防控要求

1.  资金风险：建立资金使用监管机制，定期开展资金使用审计，确保资金合规投放，防范资金挪用、闲置等问题；对接专利质押融资、低息贷款等渠道，缓解企业资金压力，降低资金链风险。

2.  技术风险：加强专利布局前瞻性，规避技术侵权风险，同步开展技术迭代研发，应对AI医疗技术快速更新迭代带来的挑战；建立技术适配性测试机制，确保专利技术适配基层医疗场景与扶贫项目需求。

3.  政策风险：密切跟踪国家AI医疗、扶贫援助、低碳发展等相关政策调整，及时优化工作策略，确保项目与政策同频；加强与财政部、国家发改委、中投低碳委等部门的沟通对接，争取政策支持与指导。

1.  建立考核评价体系：以专利转化数量、资金落地规模、基层覆盖比例、项目验收质量为核心考核指标，对各责任主体实行季度督查、年度考核，考核结果与政策支持、利益分成挂钩。

2.  强化政策支撑：梳理汇总AI医疗专利补贴、扶贫援助资金优惠、税收减免等政策，形成政策礼包，精准推送至合作主体；推动地方政府出台配套支持政策，优化土地、人才、审批等服务。

3.  搭建交流平台：定期组织AI医疗企业、政府部门、金融机构、医疗机构开展对接交流活动，分享专利转化经验、资金对接案例、项目落地模式，促进资源共享与协同合作。

2026年，需牢牢把握AI医疗技术普及与扶贫援助政策落地的双重机遇，以战略为引领、以条件为支撑、以要求为底线，推动各项工作落地见效，实现AI医疗赋能基层民生、扶贫资金带动产业升级的双重目标，为健康中国与乡村振兴战略实施提供坚实保障。

1.县以上政府平台发邀请函，地方银行，农商行发邀请函和接款函，签合作意向框架。

2.对低碳园区，低空经济，医养康养投资，新能源，旧城改造，特色小镇，种植业，冷链，三甲医院，大专院校，企业投资项目，具备立項批复

3.地方农商分行，独立法人接收援助资金，或地方行独立法人银行接款，额度和释放额度不受限。具备一般帐户，u盾，做票据包。

4.需要企业作項目利润分析报告

5.企业项目投资額度

6.支撑企业效益

7.签属投资援助合同，

8.投资方和企业签保底股份合同。

9.援助资金，不还本金，没有利息。

10.政府平台企业，合作公司在农商行（分行）以上单位建立基本户，银行接款额度不受控制，释放款不受限，

11.地方银行分行独立法人，政府需要资金，企业需要资金，援助资金。企业低息贷款，多种模式可以参考。看一下国家相关文件。