2026 年，国家明确统筹推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大基础网络体系建设，国家水网位列六张网首位，是保障国家水安全、粮食安全、生态安全、城乡民生供水安全的战略性生命线工程。

当前十五五开局起步，国家水网从顶层规划全面转向大规模落地实施、项目集中开工、资金集中下达阶段。对于各地政府平台、国央企及项目实施单位而言，精准把握最新政策导向、资金支持渠道、重点投向领域、评审准入规则，提前谋划储备 2026—2027 年项目，是抢抓政策红利、补齐区域水利短板、夯实长远发展底盘的关键抓手。

一、国家水网顶层政策最新定调

1. 战略定位与层级部署

2026 年 4 月中央政治局会议明确，将国家水网作为现代化基础设施体系建设优先领域，构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的国家水网格局。

核心战略承载三大使命：

• 守住粮食安全底线

  依托大中型灌区、水源配置工程，稳固耕地灌溉保障能力；

• 筑牢城乡供水生命线

  推进城乡供水一体化、老旧管网更新、应急备用水源建设；

• 强化流域生态与防洪安全

  统筹大江大河治理、中小河流整治、病险水库加固、河湖生态修复。

国家水网已由单一水利工程建设，上升为国家安全战略工程、民生兜底工程、高质量发展基础工程，政策支持力度、资金供给规模、项目审批优先级均处于历年高位。

2. 2026—2027 年投资与资金总体规模

十五五期间国家水网体系建设进入集中建设期，投资体量持续保持高位，各类财政及政策性资金协同发力，形成多层次、全覆盖的资金保障体系。

3. 国家水网建设四级体系架构

国家水网按照分层布局、联网补网原则，形成四级联动建设体系，也是项目申报和谋划的基本框架。

二、国家水网多元资金支持体系明细

当前国家水网项目资金来源形成超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、政策性银行贷款、社会资本五大支撑渠道，不同资金对应不同项目属性、支持比例及准入门槛，国央企及地方平台可按需组合拼盘。

1. 各类资金规模与适用场景对照表

2. 不同项目类型资金适配建议表

三、2026 国家水网四大核心资金投向领域

结合国家最新政策导向及资金投放重点，国家水网项目集中锁定水资源配置与供水保障、灌区粮食安全、防洪减灾安全、水生态修复与智慧水利四大板块，所有申报及储备项目均需在范围内对标布局。

1. 水资源配置与城乡供水保障工程

本板块是城乡供水生命线核心，也是国债和预算内投资重点倾斜领域。

重点投向范围：

1. 跨流域、跨区域重大引调水及水源配置工程；
2. 新建及改扩建大中型水库、应急备用水源工程；
3. 县域城乡供水一体化全域统筹项目；
4. 30 年以上老旧供水管网改造、漏损治理工程；
5. 乡镇集中供水、农村规模化供水提质升级。

支持特点：纯公益民生属性强，中央资金支持比例高、审批通过率高，适合地方国资平台作为主业谋划实施。

2. 灌区现代化与粮食安全保障工程

紧扣耕地保护和粮食安全战略，是十五五期间持续加码、额度稳定的重点领域。

重点投向范围：

1. 50 万亩以上大中型灌区续建配套与现代化改造；
2. 渠道防渗、泵站更新、灌排沟渠整治骨干工程；
3. 高效节水灌溉、喷滴灌及水肥一体化设施建设；
4. 灌区量测水设施、智能调度及信息化配套。

支持特点：政策刚性强、入库优先级高，适合农业县区、农垦平台、国央企农业板块布局储备。

3. 防洪减灾与流域安全治理工程

聚焦流域安全、城市安全、人居安全，属于底线类刚需工程，常年纳入资金支持清单。

重点投向范围：

1. 大江大河干流及重要支流堤防加固、河道整治；
2. 城市内涝综合治理、排涝泵站、雨水调蓄设施；
3. 大中型及重点小型病险水库除险加固；
4. 中小河流系统治理、山洪灾害防控及监测预警工程。

支持特点：公益性极强、自筹压力小，是各地稳投资、补短板的优选赛道。

4. 水生态修复与数字孪生智慧水利工程

契合绿色低碳与新质生产力发展要求，是近年新增加分赛道。

重点投向范围：

1. 河湖生态缓冲带、湿地修复、流域水环境综合治理；
2. 地下水超采综合治理、水土保持及小流域治理；
3. 省级、市级数字孪生水网平台建设；
4. 水利工程智能化改造、空天地一体化监测感知体系。

四、国家水网项目申报硬性准入条件

所有申报国家水网相关国债、预算内、专项债项目，必须满足基础准入条件，缺一不可，也是发改、财政、水利部门初审核心把关点。

五、项目评审 100 分量化评分体系

各地上报国家水网项目均采用百分制量化评审

评审加分项对照表

一票否决负面清单

1. 变相投向房地产、商业开发、楼堂馆所、景观形象工程；
2. 项目已基本完工、以老旧工程包装新项目申报资金；
3. 手续缺失、未入库、无法按计划开工建设；
4. 存在财政兜底、违规担保、新增隐性债务情形；
5. 重复申报中央预算内、专项债、特别国债等多渠道资金；
6. 位于生态保护红线、永久基本农田违规占用地块。

六、2026 余额偏紧，2027 年国家水网项目储备重点方向

目前 2026 年国家水网各类资金已下达大半，年度剩余额度相对紧张，新建项目申报空间收窄；而 2027 年作为十五五中期关键年份，国家水网资金将继续扩容、提前下达、倾斜基层和重点领域，当前正是各地政府、国央企提前谋划储备的最佳窗口期。

1. 2027 年优先储备项目方向表

2. 项目储备推进时间节点

1. 2026 年 5—6 月

   对标四大投向领域，梳理筛选符合准入条件的储备项目，建立项目台账；

2. 2026 年 7—12 月

   集中攻坚立项、用地、环评、规划等前期手续，全部纳入国家重大项目库；

3. 2026 年底前

   完成项目可研、资金拼盘、绩效方案编制，纳入省级水利重点储备库；

4. 2027 年 1—3 月

   对接发改、水利、财政部门，纳入年度首批申报清单，争取提前下达资金额度。