2026 年 6 月，部分省份下发官方文件，启动 2027 年度第一批超长期特别国债、中央预算内投资项目预审工作，本次申报筹备周期较往年前置 2—3 个月，各地统一执行 “预审筛选、择优上报” 机制，未通过省级预审的项目，将无法纳入国家层面正式申报名单。
结合近两年来全国项目申报稽查、省级预审评审的真实数据统计，往年申报失败项目中，62% 因偏离政策投向被直接驳回，21% 因项目前期手续不完善、成熟度不足淘汰，10% 因可研等申报材料编制不合规扣分落选，剩余 7% 源于项目公益性不足、存在隐性债务风险、地方配套保障缺失等问题。大量单位仍习惯于临时包装项目、滞后筹备前期手续，最终错失中央资金申报窗口期，本次内容聚焦两类资金投向与评审要求，详细进行分析解读，助力各单位把握窗口，做好争资争项工作。
一、两类中央资金法定属性、投向范围、现行管理要求
1.1 两类资金基础规则官方对照表
1.2 超长期特别国债：法定投向 “两重两新” 官方明确范围
（一）两重：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设
粮食安全领域
高标准农田提质改造、国家级区域性粮食储备库新建及智能化升级、农产品冷链公共仓储、农业防灾减灾基础设施；能源安全领域
大型风光新能源基地、跨省特高压输电通道、抽水蓄能电站、油气战略储备设施、煤电节能保供改造项目；产业链供应链安全领域
战略性矿产资源勘探储备、关键产业公共技术配套设施、多式联运枢纽、保税公共仓储基础设施；公共卫生安全领域
国家及省级区域医疗中心、县级公立医院提标改造、重大疫情应急救治防控基础设施；应急与国家安全领域
区域性应急物资储备基地、防汛抗旱、地质灾害治理、消防救援基础设施建设。
（二）两新：大规模设备更新、消费品以旧换新配套基础设施
- 九大高耗能行业工业节能、安全、环保、智能化生产设备更新改造；
- 现代农业大型农机、农产品精深加工、节水灌溉等涉农设备迭代升级；
- 交通、市政、建筑领域老旧特种设备、运输装备、绿色节能设施更新；
- 教育、医疗、文旅、养老等公共服务领域老旧专业设备升级；
- 废旧物资回收分拣中心、再生资源综合利用基地、二手商品流通配套基础设施建设。
超长期特别国债法定禁止投向
- 党政机关新建、改扩建楼堂馆所、形象类景观政绩工程；
- 商业住宅、商住综合体、市场化经营性房地产开发项目；
- 已完工、往年已获取同类中央财政资金支持的重复申报项目；
- 仅单纯设备采购、无工艺升级、技术改造内容的购置类项目；
- 地方政府承诺财政兜底、极易新增隐性债务的市场化项目。
1.3 中央预算内投资八大法定支持专项
- 农林水利专项：高标准农田、农村饮水安全、中小河流治理、林草生态保护修复；
- 社会事业专项：县域中小学、妇幼养老、公共文体基础设施新建及改造；
- 城镇基础设施专项：城市排水防涝、老旧小区配套、生活垃圾污水处理设施；
- 生态环保节能降碳专项：城镇污水管网、重点行业节能改造、区域生态环境监测设施；
- 交通物流专项：农村公路安防、县域城乡配送、多式联运公共配套设施；
- 乡村振兴专项：农村人居环境整治、乡村产业公共配套、易地搬迁后续扶持项目；
- 产业创新专项：工业园区基础设施、专精特新公共服务平台、制造业配套基础设施；
- 应急保障专项：基层消防、防汛物资储备、地质灾害防护等防灾减灾基础设施。
中央预算内投资禁止投向
- 超出区域实际民生需求、重复建设的同质化基础设施项目。
二、项目预审五层递进评审逻辑
第一层：政策符合度
评审核心依据
依托国家及各省份历年中央资金投向文件、“两重两新” 专项范围、八大中央预算内专项目录，校验项目建设内容是否在法定支持范围内，是所有申报项目的第一道筛选关卡。
官方评分细则
投向精准匹配度
项目全部建设内容落入对应资金法定支持范围，无市场化、违规配套内容，得 12 分；仅附属少量配套工程超出投向、主体内容合规得 6 分；核心建设内容偏离法定投向，直接 0 分（一票否决）。国家战略契合度
项目纳入国家级 “十五五” 规划、国家级重大战略规划得 8 分；纳入省级规划得 4 分；仅纳入市级规划得 2 分；未纳入任何层级法定发展规划得 0 分（一票否决）。项目入库层级
已规范录入全国重大建设项目库得 5 分；纳入省级重点项目库得 3 分；市级重点项目库得 1 分；未入库 0 分（一票否决）。
历年真实典型驳回案例
- 将含商铺、公寓的市场化物流产业园包装为公共仓储项目申报超长期特别国债，因偏离 “两重两新” 投向直接驳回；
- 企业自用生产设备采购项目，包装为公共服务平台申报中央预算内投资，属于经营性投向违规，不予受理；
- 单纯设备采购无技术改造内容申报设备更新类超长期国债，不符合两新法定要求，直接淘汰。
第二层：项目本底
评审核心依据
结合《政府投资条例》、隐性债务管控相关文件、各行业工程定额标准，研判项目公共属性、投资造价合理性、资金筹措合规性，近三年该维度驳回占比 7%。
官方评分细则
项目公益 / 战略属性
纯公益性、无经营性收益的基础设施、民生保障项目得 10 分；准公益性、少量收益无法覆盖建设运营成本得 6 分；完全市场化盈利类项目 0 分（一票否决）；纳入两重国家安全类战略项目可额外加分。投资造价合规性
总投资、单项工程造价符合全国统一工程定额、设备市场公允价格，无高估冒算得 6 分；造价偏差 10% 以内且具备合理说明得 3 分；投资虚高超出 20% 无有效依据 0 分（一票否决）。资金筹措债务风险
自筹、上级补助、地方配套方案清晰，财政出具配套资金承诺，不存在政府兜底偿债条款得 4 分；配套资金暂未落实但有明确筹措方案得 2 分；要求财政兜底、存在隐性债务风险 0 分（一票否决）。
第三层：项目成熟度（30 分，手续完备性校验，历年驳回占比 21%）
评审核心依据
各省预审工作机制实施方案明确要求：中央资金必须投向可快速开工、能形成实物工作量的成熟项目，前置审批手续齐全为硬性准入条件。
官方评分细则
硬性红线
仅编制可研报告、未取得任何法定批复文件的项目，直接不予通过预审；审批手续超法定有效期、用地触碰生态红线未获批一律淘汰；设备更新项目必须同步提交老旧设备淘汰清单、处置方案方可参评。
第四层：材料质量
评审核心依据
按照《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（2025 版）》、各省份中央投资申报材料规范审核，申报材料是专家评审项目唯一书面依据。
官方评分细则
文本内容完整性
严格遵循可研通用大纲全部章节编制，无缺项漏项得 5 分；缺失非核心章节得 3 分；缺失建设方案、投资估算、绩效目标三大核心章节 0 分。数据依据真实性
投资估算附工程量清单、设备报价、定额测算过程，数据来源于官方统计、第三方权威机构得 5 分；数据无明确来源但逻辑合理得 3 分；数据前后矛盾、虚构造价 0 分（一票否决）。绩效指标可量化性
按照产出、效益、满意度三类指标全部量化，明确考核数值、实施周期得 5 分；部分指标量化得 3 分；全部为模糊定性描述 0 分。
实操硬性要求
可研报告必须附具备对应资质的咨询单位公章、注册执业人员签章；设备更新类项目需单独列明淘汰设备型号、更新后能耗、产能等量化改善指标。
第五层：牵头人资源
评审核心依据
在项目前四大维度得分接近、条件基本一致时，地方重视程度、上下级前期对接工作作为省级择优推荐的排序依据。
官方评分细则
地方政府重视程度（6 分）
成立市级政府牵头项目工作专班、纳入省市重点项目清单、财政出具配套资金承诺函得 6 分；部门牵头专班、配套资金有筹措方案得 3 分；无专班、配套未落实 0 分。上下级前置对接工作（4 分）
项目前期已向省级行业主管、发改部门汇报，确认投向合规得 4 分；仅对接市级主管部门得 2 分；未开展任何前置政策对接 0 分。
三、官方预审全流程时间安排
四、历年稽查通报高频驳回问题及官方整改要求
五、三类申报主体标准化工作实操建议
（一）地方发改及行业主管部门
- 依托预审通知，组织辖区内申报单位开展政策培训，逐条解读 “两重两新”、八大专项法定投向、五级预审打分规则；
- 建立辖区储备项目台账，严格按照五大评审维度前置筛选，优先推荐政策匹配度高、手续齐全、公益性强的项目；
- 建立月度手续调度机制，督促项目单位加快前置审批办理，同步对接上级发改部门，争取推荐额度；
- 对拟上报项目组织内部专家前置初审，提前整改材料、投向、投资类常见问题。
（二）城投、国有平台实施单位
- 围绕两重两新、八大专项谋划储备项目，优先布局国家安全、民生基础设施、产业配套类公益性项目，提前启动立项、用地等手续办理；
- 严格依照行业定额编制投资估算，杜绝高估冒算，在资金方案中规避财政兜底条款，守住隐性债务红线；
- 长期合作具备中央投资申报经验的资质咨询机构，从可研编制、绩效设置、材料合规方面降低评审扣分风险；
- 项目前期同步设计量化绩效目标，兼顾建设期考核与后期运营绩效评价要求。
（三）各行业项目申报事业单位
- 逐条对标法定资金投向筛选项目，杜绝包装市场化项目申报中央财政资金；
- 摒弃 “等正式通知再办手续” 的滞后思维，利用本次预审窗口期完善全部前置审批；
- 主动对接属地发改、行业主管部门开展前置政策校验，提前规避投向、材料类驳回风险；
- 针对各级初审、预审出具的修改意见逐条闭环整改，确保申报资料完全符合官方规范。
