重磅解读｜旅游强国“十五五”规划出炉！核心布局+资金支持全攻略

2026年7月6日，文化和旅游部正式印发、7月7日面向社会公开解读《旅游强国建设“十五五”规划》。这是我国首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划，经国务院批复落地实施，为未来五年乃至到2030年我国旅游业高质量发展划定路线图、明确任务书、配齐保障力。

作为国民经济战略性支柱产业、惠及民生的幸福产业，旅游业将在“十五五”期间迎来全方位升级。无论是行业从业者、文旅创业者，还是地方文旅建设单位，都能从这份规划中找准发展风口、摸清资金红利、把握落地机遇。今天，我们用通俗易懂的方式，全面拆解规划核心建设内容、关键发展赛道、全方位资金支持体系。

一、总体蓝图：2030年旅游强国建设核心目标

本次规划立足高质量发展主题、文旅深度融合主线，统筹发展与安全、供给与需求、国内与国际双向格局，明确了量化硬核发展目标，为旅游强国建设锚定坐标。

到2030年，我国旅游业综合实力、服务品质、国际影响力全面跃升，核心量化指标清晰落地：国内旅游年接待人次突破83亿，国内出游总花费突破7.7万亿元，产业体系更加完善、公共服务更加优质、文旅融合更加深入、国际交流更加活跃，真正实现从“旅游大国”向“旅游强国”的跨越式转变。

本次规划以高质量发展为主题、文旅深度融合为主线，明确智能化、绿色化、融合化三大核心发展方向。未来五年，国家所有政策倾斜、资金扶持、重点项目布局，均围绕三大发展方向精准落地，成为引领文旅产业迭代升级的核心风向标。

二、“十五五”旅游强国建设八大核心重点任务

本次规划跳出传统景区开发的单一思维，聚焦产业提质、业态创新、服务升级、治理增效，部署八大重点建设任务，全方位重构现代旅游产业体系。

1. 优化全域旅游空间布局

打破地域壁垒，统筹全国旅游资源开发，优化都市休闲、乡村度假、山地生态、滨海康养、红色研学等特色旅游功能区布局，推动区域文旅协同发展，打造一批世界级旅游目的地、国家级旅游廊道和特色文旅产业集群，解决文旅资源分散、同质化发展问题。

2. 培育产业发展全新动能

紧扣三大核心主线发力：智能化方面，推动大数据、人工智能、虚拟现实等数字技术全链条渗透，落地智慧景区、智慧民宿、智慧文旅服务平台，实现预约、导览、消费、监管全流程数字化；绿色化方面，践行生态旅游发展理念，推进低碳景区、绿色民宿建设，实现资源保护与旅游开发双向赋能；融合化方面，推动旅游与文化、农业、体育、康养、研学、科技深度融合，孵化全新文旅业态。

3. 丰富高品质旅游产品供给

聚焦大众高品质出游需求，告别低端观光旅游，重点打造高端度假、乡村民宿、非遗体验、康养旅居、户外休闲、红色研学、夜间文旅等多元化产品。补齐小众旅游、特色文旅产品短板，适配家庭游、亲子游、老年康养游、青年潮流游等细分市场需求，全面提升游客体验感。

4. 持续释放文旅消费潜力

完善文旅消费扶持政策，激活夜间经济、假日经济、周末微度假、城市短途游等消费场景，鼓励各地推出文旅消费券、惠民政策，降低大众出游门槛。同时畅通文旅消费流通渠道，规范消费市场秩序，让旅游消费成为拉动内需的重要抓手。

5. 升级全域旅游公共服务

推进旅游基础设施提质升级，重点完善景区交通接驳、智慧停车、无障碍设施、游客服务中心、全域旅游标识系统。优化旅游便民服务，推行标准化、精细化服务体系，打通旅游服务“最后一公里”，实现“处处是风景、时时有服务”。

6. 深化文旅对外交流合作

立足国际化发展定位，依托文旅载体讲好中国故事，加强中外旅游交流、文旅品牌输出，积极参与国际旅游规则制定。扩大入境旅游规模，优化入境旅游服务政策，打造一批具有国际影响力的中国文旅IP，提升中国旅游全球竞争力。

7. 构建高效能行业治理体系

健全旅游行业监管机制，规范景区运营、民宿经营、旅行社服务等行业乱象，完善旅游投诉处理、权益保障机制。强化旅游安全监管、应急保障体系建设，筑牢文旅产业安全发展底线，营造规范有序、放心安心的旅游市场环境。

8. 健全产业发展保障体系

从资金、土地、人才、政策、金融等多维度完善配套保障，破解文旅项目落地难、融资难、人才缺、用地难等痛点问题，为旅游强国建设全方位保驾护航，这也是本次规划落地的核心支撑。

三、重磅红利！全方位资金支持体系全面解锁

产业发展，资金先行。本次规划明确“财政兜底、基金引导、金融赋能、社会参与”的多元资金支持体系，精准助力重点文旅项目、中小文旅企业、地方文旅产业发展，干货满满、落地性极强。

1. 中央+地方财政资金统筹兜底

统筹整合中央及地方各类文旅专项资金，集中资源精准赋能规划重点领域，主要支持重大文旅项目建设、全域旅游公共服务提质、乡村文旅振兴、智慧文旅数字化升级、绿色生态旅游开发、文旅品牌培育等工作。专项资金重点向欠发达地区、乡村文旅、特色新兴业态倾斜，夯实全国文旅产业高质量发展基础，持续提升公共文旅服务普惠能力。

2. 政府投资基金撬动杠杆效应

充分发挥文旅领域政府投资基金的引导、撬动作用，改变单一财政拨款模式。通过基金投资、股权投资、项目参股等方式，聚焦优质文旅项目、文旅科创企业、新业态孵化项目，以少量财政资金撬动海量社会资本入场，规划明确财政资金引导社会资本投入比例将大幅提升，助力文旅产业规模化发展。

3. 金融机构专属文旅创新服务

鼓励各大银行、金融机构贴合文旅行业经营周期、产业特点，定制专属金融产品。针对文旅企业轻资产、季节性经营的特性，推出文旅专项贷款、民宿贷、景区经营贷、项目融资等产品，降低中小文旅企业融资门槛、融资成本。同时优化信贷审批流程，缓解企业资金周转压力。

4. 资本市场多元化融资通道

大力拓宽文旅产业直接融资渠道，全面推广文旅REITs试点，将试点范围拓展至景区运营、乡村文旅、数字文旅、民宿集群、康养文旅等多元业态，盘活存量文旅资产。支持优质文旅企业上市融资、债券发行，探索非遗IP、文旅品牌等无形资产价值转化，让文旅资产真正“活起来、融到资”。

5. 社会资本全面放开入场

持续放宽文旅市场准入，破除行业壁垒，鼓励民营企业、社会资本参与文旅项目开发、景区运营、公共文旅服务、文旅新业态培育等领域。通过政策激励、资金补贴、税收优惠等方式，激发社会资本投资积极性，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的多元投资格局。

6. 多要素配套保障赋能

除资金支持外，规划同步完善用地、人才、营商环境等配套保障政策。优化旅游用地、用海、用岛审批机制，优先保障重点文旅项目建设用地需求，简化审批流程、降低落地门槛；同时健全文旅人才培养、引进、激励体系，全方位破解文旅项目落地难、人才短缺、要素保障不足等痛点，为产业长效发展筑牢支撑。

四、风口已至！文旅行业迎来全新发展机遇

从顶层规划全面落地，到真金白银的资金扶持，“十五五”时期无疑是文旅产业转型升级、提质增效的黄金五年。

对于地方政府而言，可紧扣智能化、绿色化、融合化三大发展方向，锚定规划重点赛道谋划优质文旅项目，精准申报各类专项资金与政策红利，打造差异化区域文旅名片；

对于文旅企业和创业者而言，新业态、新赛道、新融资渠道全面打开，民宿、研学、康养、数字文旅、夜间文旅等细分领域潜力无限；

对于普通大众而言，更优质、更多元、更便捷的旅游产品和服务即将落地，诗和远方将触手可及。

未来五年，文旅不再是简单的“游山玩水”，而是科技赋能、文化铸魂、绿色发展、全民共享的全新战略性支柱产业。随着各项政策、资金、项目逐步落地，中国旅游强国建设将全速启航，书写文旅高质量发展全新篇章！