说明：本指南依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2026—2030年）全文，围绕超长期特别国债“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）与“两新”（设备更新+消费品以旧换新）投向，梳理2027年申报重点支持的10大领域及项目清单。国债为中央兜息、15—30年期、不计入赤字，同一建设内容不得与中央预算内投资、地方政府专项债重复申报。

一、10大重点领域总览

二、各领域项目申报清单明细

一、城市地下管网与基础设施生命线韧性工程

锚定纲要第七篇“加快构建现代化基础设施体系”、第三十一章“加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网和危旧房改造，提升城市排水防涝能力”，以及第十四篇“推进城市平急两用公共基础设施建设”。超长期国债“两重”对城市生命线（燃气/供水/排水/供热/污水/管廊6张网）给予重点倾斜，管网类补助比例可达总投70%。

二、高标准农田、灌区现代化与粮食安全保障工程

锚定纲要第八篇第二十五章“高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系，加强黑土地保护和酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用”“增强农业防灾减灾能力”，第五十二章粮食安全。国债优先支持产粮大县、黑土区、灌区现代化改造与产地仓储升级。

三、国家水网、防洪抗旱与病险水库除险加固

锚定纲要第七篇“加快建设现代化水网”：加强防洪水库、河道及堤防、蓄滞洪区建设，推进中小河流系统治理和病险水库除险加固；增强暴雨集中区防洪避险能力。国债重点支持流域防洪控制性枢纽、蓄滞洪区、中小河流治理。

四、新型能源体系与电力系统韧性工程

锚定纲要第七篇“加力建设新型能源基础设施”：实施非化石能源十年倍增行动，构建新型电力系统，加快智能电网建设、完善城乡配电网、科学布局抽水蓄能、大力发展新型储能。国债支持电网补强、抽水蓄能、分布式能源就近开发利用配套。

五、产教融合、职业教育与公共实训基地（就业优先）

锚定纲要第四十一章“促进高质量充分就业”、第十一章“一体推进教育科技人才发展”、第三十八章职业教育。国债“两重/两新”支持高校/职校实训硬件升级、AI+就业算力底座；中央预算内公共实训基地专项（东/中/西/东北补40/60/80/80%，省/市/县上限1亿/7000万/3000万）同步配套。

六、卫生健康体系与县域医共体能力建设工程

锚定纲要第三十九章“加快建设健康中国”：实施医疗卫生强基工程，基本实现县域医共体全覆盖、提升紧密性协同性；推进紧密型城市医疗集团建设；加强重大传染病防控与紧急医学救援。国债支持县级医院提质、县域医共体资源共享中心、疾控实验室网络。

七、现代化应急体系与“平急两用”公共基础设施

锚定纲要第五十三章“完善应急管理体系”：推进城市平急两用公共基础设施建设，建强国家综合性消防救援队伍，提高极端条件下救援能力，实施基层应急能力提升行动；第五十四章基层治理。国债支持应急通信“三断”托底、航空救援基地、多灾县物资库、防洪联排联调。

八、生态环境治理与“三北”生态保护修复工程

锚定纲要第十三篇“加快经济社会发展全面绿色转型”：第四十九章“巩固和优化生态安全屏障”，打好“三北”工程攻坚战，推进青藏高原生态保护、水土流失与石漠化治理、大规模国土绿化、森林质量精准提升、自然保护地体系建设。国债支持重点区域生态保护修复重大工程。

九、数字经济底座：算力网络、5G/6G与“人工智能+”硬件

锚定纲要第四篇“深入推进数字中国建设”：第十二章加快国家枢纽算力设施集群建设、论证超大规模智算集群、推进算力绿色化普惠化；第十三章实施“人工智能+”行动；第七篇推进交通/能源/水利基础设施数智化升级。国债支持带硬件的算力节点、智算云、CIM边缘节点、行业大模型推理硬件（非纯软件）。

十、重大战略腹地、关键产业备份与国防动员基础设施

锚定纲要第四篇/第五十六章“巩固提高一体化国家战略体系和能力”：推进国家战略腹地建设和关键产业备份，建设战略性产业基地、物资储备基地和基础设施；加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，统筹国防动员和应急管理体系。国债支持战略性产业基地、大宗商品储运基地、军民共用基础设施贯彻国防要求部分。

三、2027年申报通用要求与高频风险点

（一）申报窗口（按2026年节奏顺延）

•2026年7—10月：项目录入国家重大建设项目库，纳入省级三年滚动计划，完成可研/用地/环评容缺预审。

•2026年11—12月：省级发改联审，形成2027年清单（未入库无资格）。

•2027年1—2月：中央预算内提前批下达。

•2027年3—4月、6—7月、9—10月：超长期国债分三批滚动评审下达。

•开工约束：投资完成率0—80%可报；下达后6个月未开工收回；已完工（>80%）驳回。

（二）通用材料清单

•立项/可研批复+投资估算（含投资完成率佐证）；用地预审与选址/不动产权属（无抵押）；环评、节能、稳评（视规模）。

•纳入《十五五规划纲要》对应篇章的证明（县/行业主管部门出衔接说明）。

•国家重大建设项目库唯一代码页+省级三年滚动计划截图。

•资金申请报告；“一案两书”（专项债）或绩效目标表+资金拼盘表；隐性债务声明（38号令硬门槛）。

（三）高频驳回点

•重复申报：同一建设内容既报国债又报中央预算内/专项债→一票否决。

•国债列征地拆迁、人员工资、纯软件开发、楼堂馆所→只允许工程建安+设备硬件。

•专项债无收益/以一般预算兜底偿债承诺→取消资格。

•前期手续缺失（无用地/环评）或6个月内不开工→降档或淘汰。

（四）资金拼盘建议

逻辑：国债补“国家战略性长周期底板”（生命线/粮食安全/水网/能源/战略腹地），中央预算内补“公益民生短板”（实训/医共体/托育/生态修复），专项债补“有收益的经营性载体”（冷链/产业园/停车场/智慧硬件经营），三类资金可拼盘但物理界面与投资科目须完全切分。

免责：本清单为基于《十五五规划纲要》的政策性谋划底稿，具体投向、补助比例、申报时点以2027年度国家发改委、财政部正式申报通知及各省市实施细则为准。