十五五城市更新配套地下管网77万公里，老旧小区改造申报窗口期全景

对各地城投平台、水务燃气国企、建筑施工企业而言，2026年作为十五五开局之年，是项目储备、入库申报、争取专项资金的黄金窗口期。

一、顶层规划定任务：77 万公里管网 + 11.5 万小区改造全面铺开

（一）77 万公里地下管网改造细分工程清单

本轮管网升级覆盖供水、燃气、排水、污水、供热五大核心市政管线，打破以往分段、零散改造的弊端，统筹推进城市主干管网、街巷支管、老旧小区内部管线一体化更新，同步配套智慧管网监测、综合管廊建设，全方位补齐城市市政基础设施短板。具体改造体量分布如下：

1. 燃气管网 20 万公里：重点更换超期锈蚀管线，消除燃气泄漏安全隐患；

2. 供水管网 17.5 万公里：降低管网漏损，完善二次供水设施升级；

3. 排水管网 17.5 万公里：补齐城市内涝短板，全域推进雨污分流；

4. 污水管网 10 万公里：延伸城郊、老旧小区污水收集管网；

5. 供热管网 12 万公里：更新老旧热力管线、换热站设备。

本次改造重点下沉基层，聚焦老旧街巷、老旧小区管线短板，明确要求以完整社区为基本单元开展连片统筹改造，杜绝主次管网改造脱节问题，实现市政主干管网与小区内部支管同步规划、同步施工、同步竣工验收，切实提升改造实效。

（二）11.5 万个老旧小区改造三大建设内容

本轮改造主要针对建成20年以上、设施老化严重、功能配套缺失的老旧住宅小区，改造内容分为三大核心板块，所有合规建设内容均可申报中央财政补助、城市更新专项债等各类资金，具体如下：

1. 基础市政配套：小区内部供排水、燃气、热力支管翻新，道路修缮、雨污分流改造；

2. 居住品质提升：外墙保温、屋面防水、楼栋加装电梯、适老化坡道、无障碍设施；

3. 公共服务补短板：新增停车位、新能源充电桩、口袋公园、养老托育站点、社区便民用房、智慧安防平台。

二、中央财政分档补助政策：西部单城最高 12 亿，申报门槛划重点

为保障十五五城市更新工作落地见效，财政部、住建部联合出台示范城市专项补助政策，根据东、中、西区域发展差异，实行差异化定额补助标准，地下管网更新、连片老旧小区改造等核心项目均在资金支持名录之内，具体补助上限如下：

1. 东部地区单个示范城市补助上限：8 亿元；

2. 中部地区单个示范城市补助上限：10 亿元；

3. 西部地区、直辖市单个示范城市补助上限：12 亿元。

补助资金允许使用范围

资金可用于老旧管网更新改造、城市排水防涝设施建设、智慧管网监测系统搭建、完整社区连片改造、存量危房修缮、城市体检配套工程，以及社区经营性配套设施建设等相关场景。

核心申报门槛提示

从近年申报评审情况来看，单一小区、单段管线的碎片化小额项目通过率极低。政策明确导向片区综合打包开发模式，整合管网改造、老旧小区提质、公共服务配套等多类工程，形成规模化片区更新项目，大幅提升资金申报评审通过率。

三、城投实操指南：片区打包方案，适配专项债、特别国债申报

单纯的管网、老旧小区改造项目公益性属性强、经营性收益薄弱，单独申报专项债、超长期国债极易因现金流不足审核驳回。目前各地城投通用的合规申报模式为“公益项目+经营性业态”组合打包，通过少量经营性配套补充现金流，确保项目整体本息覆盖率达标1.2倍及以上，即可合规申报各类城市更新专项资金。

1、标准化打包组合模板

公益板块（总投资占比≤80%）

包含市政主干管网、小区庭院管网翻新、老旧小区外立面整治与环境提升、排涝泵站升级、智慧管网数字化管理平台等公益性基础设施建设；

经营性配套板块（总投资占比≤20%，提供稳定现金流）

配套建设地下及地面标准化停车场、新能源充电桩、社区便民商铺、屋顶光伏运维、小区配套广告位，依托供水、供热管网特许运营获取稳定服务费，为项目提供持续现金流支撑。

2、项目入库硬性准入条件

1. 项目入库为申报前置条件：所有拟申报项目必须纳入国家重大建设项目库完成储备备案，无入库记录的项目直接丧失申报资格；

2. 前期手续必须齐全完备：立项批复、可行性研究报告、用地预审、管线勘察、环评等核心资料需闭环办结，当前审批日趋严格，容缺申报空间大幅压缩；

3. 仅限新建、在建增量项目：已竣工项目、工程量完成70%以上的存量项目，一律不予受理申报；

4. 项目投资规模设准入门槛：县域片区打包项目总投资不低于1000万元，地级市片区项目不低于5000万元，亿元级规模化连片项目为优先扶持对象。

3、四类资金叠加拼盘方案

各类资金互不冲突，可同步申报构建完整资金闭环：

1. 中央财政示范城市定额补助：最高 12 亿元，覆盖片区基础设施改造；

2. 管网专项超长期特别国债：中西部县域老旧管网项目补助优势突出，最高补助比例可达80%，重点倾斜给排水、燃气老旧管线更新改造工程；

3. 城市更新专项债券：可作为项目资本金，融资期限最长 30 年；

4. 中央预算内安居工程投资：专门适配小区内部管网、加装电梯工程。

四、专项债申报材料撰写核心要点

1. 做实前期调研研判：提前完成辖区城市体检、地下管线全域摸排，精准量化管网漏损、城市内涝、设施老化等现存问题，严格对标十五五规划政策要求编制可研报告，夯实立项依据，提升评审竞争力；

2. 规范现金流测算逻辑：严格遵循政策要求，杜绝财政一般预算兜底，项目偿债资金全部依托自身经营性收益，完整编制分年度收益报表、本息覆盖测算报表，确保数据真实合规；

3. 优化项目建设方案：优先采用非开挖修复等新工艺，同步布局智慧管网数字化建设，此类智慧化、新工艺改造项目，在评审中具备更高优先级，可获得更多资金倾斜支持；

4. 明确合规申报主体：仅限属地城投、水务、燃气等国有平台单位申报，街道、社区仅可作为配合单位，不具备大额补助、专项债独立申报资质。

五、改造长效运营：三类成熟盈利模式，解决后期运维资金缺口

新政明确，城市更新不再是“重改造、轻运营”的一次性工程，必须建立“改造+长效运维”闭环机制。通过项目自身经营性收益反哺管网检修、小区设施养护，彻底解决后期运维资金缺口。目前行业落地最成熟的三种运营模式如下：

模式一：城投自建自营（县域主流模式）

这是目前县域城投主流落地模式。由属地城投平台统筹负责片区整体改造，自持运营停车场、新能源充电桩、社区便民商铺等配套业态，通过租金、充电服务费等经营性收入，覆盖管网日常检修、小区公共设施维护、物业补贴等成本，实现“以营养改、良性循环”。

模式二：EPC+O 投建营一体化

城投平台负责项目立项、统筹管控，联合优质施工、专业运营企业组建联合体实施投建。项目建设完成后，授予合作企业10-15年专业化运营权限，双方按协议分成经营性收益，有效分摊城投前期资金压力，保障项目长期稳定运营。

模式三：特许经营 + 居民适度自筹

将供水、供热、燃气管网交由专业国企实施特许经营运维，收取合规基础运维服务费；针对小区电梯更新、内部支管改造等民生工程，采取“居民适度自筹+财政补助+专项债资金”的多方共担模式，合理分摊改造成本，降低财政压力。

六、2026年首批申报窗口期！企业抓紧储备落地

1. 短期储备（1-2个月）：全面摸排辖区老旧小区、老化管网底数，梳理连片改造片区资源，编制片区城市更新整体实施方案，完成项目初步包装；

2. 中期申报（3-4个月）：办结项目立项、可研编制、国家项目库入库等核心手续，对接财政、住建部门，启动城市更新示范城市及专项资金申报工作；

3. 全年推进：分批次、分梯队申报管网超长期特别国债、城市更新专项债，同步推进改造实施、运营合作单位招标等工作，抢抓十五五开局红利。

我们负责项目申报服务，只要您提供备案证、可研报告、项目进度表，一周内我们提供专家审核结果：是否符合国家政策导向，补贴比例等，并提供前期资金拼盘服务。

新谋划项目，可提供项目说明书，确保项目一旦立项，即能获得国家补贴。