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2024年，中国开始发行超长期特别国债。2025年，规模扩至1.3万亿元。2026年，《政府工作报告》明确，继续发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作。这笔钱，中央还本付息，地方政府和企业不需要还本付息。对地方政府和企业而言，超长期特别国债是一笔“不用还的中央资金”——关键只在于：项目对不对口、前期手续到不到位、申报窗口赶不赶得上。目前，2026年1.3万亿元超长期特别国债发行进度已超过80%。8000亿元“两重”建设资金和2000亿元设备更新资金已全部下达完毕。2027年的项目储备窗口正在打开。以下从概念、投向、申报主体、新疆实践四个维度进行梳理。超长期特别国债，是专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的特别国债。“超长期”体现在期限上——2026年已发行20年期、30年期、50年期三个品种。超长的期限匹配了重大基础设施和战略项目的长周期回报特征，避免了短期偿债压力。“特别”体现在资金用途和还本方式上——资金全部通过转移支付安排给地方使用，还本付息由中央承担。中央借、中央还，地方不用还、企业不用还。2024年、2025年、2026年连续三年发行，总规模已超过3.6万亿元。超长期特别国债已成为“十五五”时期最重要的中央财政工具之一。根据2026年中央与地方预算报告等公开信息，1.3万亿元超长期特别国债资金具体分配如下：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。从已下达的8000亿元支持的1417个项目来看，重点投向：“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。2000亿元设备更新资金支持的领域包括：能源电力、物流、教育、养老机构、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域，覆盖超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。此外，工业、电子信息、交通运输、文旅、医疗、设施农业、粮油加工等领域也纳入支持范围。
民营企业可以申报。 需满足：境内注册的独立法人，主营业务与申报领域匹配。民营企业虽无硬性评级要求，但需提供银行增信或政策性担保。2026年政策进一步加大对中小企业设备更新的支持力度。目前，全国已有民营企业成功获批超长期特别国债设备更新专项补助资金的实际案例。根据新疆2026年超长期特别国债“两重”项目申报指南，新疆聚焦六大核心领域：- 丝绸之路经济带核心区建设（向西开放枢纽、口岸基础设施）
- 国家能源资源安全保障（油气上产、煤炭清洁高效利用、新能源基地建设，包括风电光伏电站及储能项目、智能矿山改造等）
- 八大产业集群（油气、煤炭、矿产、粮食、棉花、果蔬、畜牧业等）
超长期特别国债政策在新疆已产生实际成效。中央财政前6月已下达自治区“两重”“两新”超长期特别国债资金197.9亿元。阿克苏地区已成功获批2026年第二批“两重”“三北”工程项目4个，总投资11.21亿元，首批到位超长期特别国债资金2.51亿元。和硕县2026年超长期特别国债资金支持设施农业（种植业）更新改造项目已完成实施方案公示。霍城县2026年高标准农田建设项目，超长期特别国债资金出资比例89.92%。乌苏市2026-2027年高标准农田建设项目（2026年度）15万亩，超长期特别国债资金出资比例89.98%。福海县2026年高标准农田建设项目（齐干吉迭乡0.69万亩片区）。塔城地区准噶尔盆地绿洲保护综合治理项目（2026-2029年）。阿克苏地区获批2026年第二批“两重”“三北”工程项目4个，总投资11.21亿元。一是提前做好项目储备。 2026年资金已全部下达，企业应转向2027年项目储备。建议密切关注国家发改委、自治区发改委及各行业主管部门的通知，提前谋划。二是完善前期手续。 申报项目须为在建项目，且投资完成率低于80%。应提前完成立项、环评、能评等前期手续，提高项目成熟度。三是精准匹配支持方向。 对照“两重”“两新”支持领域，结合企业实际筛选储备项目。民营企业可重点关注设备更新领域。四是关注中小企业政策红利。 2026年政策加大对中小企业设备更新支持力度。中小企业应积极对接主管部门，了解具体申报条件。超长期特别国债是“十五五”时期最重要的中央财政工具之一。中央还本付息、30—50年超长周期、1.3万亿年度规模——这三个特征决定了它的独特价值。2026年资金已全部下达完毕，2027年项目储备窗口已经打开。当前正是相关单位研判政策方向、筛选储备项目、完善前期手续的重要窗口期。对地方政府、国有企业、民营企业而言，看懂政策方向、找准项目赛道、提前做好储备，是在新一轮国债资金分配中抢占先机的关键。
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