“十五五” 109 项国家重大工程：赛道、资金与项目谋划干货

随着 “十五五” 规划纲要正式落地，六大方向、109 项国家重大工程完整浮出水面，这是未来五年全国重大项目谋划、资金申报、国有资本布局调整的顶层施工图。很多地方政府、央企、城投平台的项目负责人都在问：109 项重大工程到底包含哪些赛道？我们辖区、我们企业，哪些项目可以对标纳入 109 项工程体系，进而争取 “两重”、中央预算内投资、超长期特别国债等国家级资金支持？

不少客户在一线项目谋划中存在一个普遍误区：把 109 项重大工程当成一份可以直接拿来申报资金的项目清单，以为只要项目名称沾边，就能申报中央资金。但现实是，很多地方包装的项目，虽然名称看似匹配 109 项工程方向，在省级初审阶段就被剔除。你有没有思考过：109 项重大工程，究竟是 “项目清单”，还是 “战略方向清单”？纳入 109 项工程体系，等同于自动进入 “两重” 项目库吗？

还有很多地方简单沿用 “十四五” 项目谋划思路，只聚焦传统交通、水利土建工程，忽略 109 项工程新增的新质生产力、未来产业、数字基础设施、生态产品价值实现等赛道，错失本轮政策窗口期。

一、“十五五” 109 项重大工程六大板块

《十五五规划纲要》将 109 项重大工程划分为六大板块，合计 109 项。六大板块分别是：引领新质生产力发展（28 项）、构建现代化基础设施体系（23 项）、促进城乡融合发展（9 项）、保障和改善民生（25 项）、推动绿色低碳转型（18 项）、重点领域安全保障（6 项）。

板块一：引领新质生产力发展，28 项工程（25.7%）

赛道定位：本轮十五五最大增量赛道，面向产业基础再造、前沿科技攻关、未来产业培育，适合央企、省级产业国企、科创平台牵头实施。

核心建设方向：产业基础能力提升、先进制造业底座、未来产业培育（低空经济、具身智能、生物制造、商业航天等）、重大科技基础设施、创新联合体、产业技术攻关平台。

谋划要点：这类项目不再局限于厂房土建，大量为科研平台、试验验证场景、产业生态配套；项目收益来源多为产业培育、技术转化、场景开放，公益性与市场化收益交织。申报重点看技术引领能力、产业链安全价值，不单纯考核项目投资规模。

很多地方城投、公用事业国企会产生疑问：新质生产力赛道，是不是只有产业类央企才能参与？其实不然，城市算力网络、智慧市政、数字孪生平台、低空经济配套基础设施，都是地方国企可以切入的落地抓手。

板块二：构建现代化基础设施体系，23 项工程

赛道定位：传统基建核心赛道，也就是我们常说的 “六张网”，是地方政府、城投、水利 、交通央企主战场，也是 “两重” 项目、中央预算内投资、超长期特别国债重点倾斜领域。

核心建设方向国家综合立体交通网、国家水网、现代物流网、新型能源体系、算力网、新一代通信网络、城市地下管网、综合交通枢纽、对外开放平台等重大基础设施工程。

谋划要点：本板块是投融资咨询业务最集中的板块，项目投资规模大，多为跨区域、跨市县工程。可按照 “骨干工程 + 配套支线” 拆分项目单元，采用资本金 + 专项债 + 政策性银行贷款的资金拼盘模式。国家水网、物流网、城市生命线、地下管网改造，都是市县平台重点储备方向。

板块三：促进城乡融合发展，9 项工程

赛道定位：市县一级项目储备的核心赛道，兼顾粮食安全、新型城镇化。核心建设方向高标准农田建设、现代农业产业发展、动植物疫病防控、农村人居环境整治、城市更新、老旧片区改造、城市地下管网、都市圈通勤提升工程。

谋划要点：高标准农田、城乡供水、农村基础设施，非常适合专项债、中央预算内农业农村专项。城市更新片区项目，需要做好经营性资产与公益性资产打包，挖掘存量资产盘活、REITs 等退出路径。

板块四：保障和改善民生，25 项工程

赛道定位：公益属性较强，民生兜底类工程，收益偏弱，以中央财政补助、地方财政资金为主。

核心建设方向高质量教育体系、健康中国建设、一老一小服务体系、公共文化工程、社会关爱服务、公共卫生应急保障等。

谋划要点：纯民生项目现金流不足，很难单独申报专项债。谋划时可采用 “公益主体工程 + 少量经营性配套” 一体化打包，提升项目综合收益，满足融资评审要求。

板块五：推动绿色低碳转型，18 项工程

赛道定位：生态价值转化赛道，兼顾生态安全与双碳目标，生态类国企、地方平台重点布局。

核心建设方向生态保护修复、流域综合治理、三北工程、水环境治理、碳汇能力提升、节能降碳改造、资源循环利用工程。

谋划要点：重点挖掘水土保持碳汇、用水权交易、生态产品价值实现等间接收益。项目可对接中央预算内生态环保资金、政策性银行绿色信贷。

板块六：重点领域安全保障，6 项工程

赛道定位：国家战略安全底线工程，强公益属性，国家级统筹为主。

核心建设方向粮食储备、油气勘探开发储备、煤制油气基地、战略性矿产突破、战略物资储备、灾害监测预警体系。

谋划要点：以政府投资为主，大多由省级平台、央企牵头实施，地方市县参与配套建设。

读完六大板块，你是否理清了不同板块的投融资逻辑？

科创类项目看重产业牵引价值；基础设施板块看重实物工作量、手续完备度；民生、生态、安全类项目更多依靠财政资金支撑，市场化融资难度更高。

二、109 项重大工程六大板块对比表

三、109 项重大工程 ≠ 直接拿到中央资金

在咨询实操中，我们发现大量政企团队存在五大认知误区，很多项目谋划从源头就踩坑。

误区一：项目对标 109 项工程方向，就自动纳入 “两重” 项目清单

重点纠正：109 项重大工程是 “十五五” 顶层战略方向清单，不是现成的可申报项目清单。 109 项是国家划定的六大领域方向，想要进入 “两重” 清单、申报中央预算内、超长期特别国债，还需要单独完成项目入库、规划符合性论证、前期手续办理、逐级遴选推送。属于 109 项赛道，只是满足了投向门槛，不等于项目可以直接拿到资金。很多项目方向对上了，但可研、用地、环评、资本金方案不达标，在省级筛选环节直接淘汰。

误区二：109 项工程全部是新建重大项目，存量资产没有机会

十五五 109 项重大工程，新改建、存量提质改造、数字化升级都包含在内。城市地下管网更新、灌区现代化改造、算力平台升级、生态修复，大量属于存量提质类项目。存量国有资产可以通过 REITs 盘活，回收资金投入 109 项工程对应的新项目，形成投建运闭环。你有没有考虑过，你手里的存量资产，如何对接 109 项工程赛道做存量盘活？

误区三：109 项工程只能由央企、省级平台实施，市县没有机会

现代化基础设施、城乡融合、绿色低碳三大板块，大量项目落地在市县层面。市县城投、水投、农投平台，完全可以谋划城市更新、国家水网支线、物流枢纽配套、高标准农田、地下管网改造等项目，纳入省级重大项目储备库，向上推送申报中央资金。但是，市县项目必须纳入省级规划，项目成熟度、债务风险必须可控。

误区四：六大板块资金渠道可以无限制叠加，同一工程重复申报资金

同一建设内容，不允许重复申报同类中央财政资金。例如，同一子工程，不能同时申报超长期特别国债 + 同方向中央预算内投资。在项目谋划阶段，就要做项目单元拆分，分清楚不同子工程对应的资金渠道，做好资金拼盘设计，规避重复申报的合规风险。

误区五：谋划项目只看工程建设内容，忽略绩效目标与战略使命评价

本轮资金评审，不再只看工程建设方案与投资规模。对于对标 109 项重大工程的项目，绩效评价、战略使命价值、对国家战略的支撑作用，权重大幅提升。很多项目工程方案完善，但绩效目标空泛，战略价值论证不足，在评审阶段被扣分。

四、对标 109 项重大工程，项目谋划实操落地策略

既然 109 项重大工程是未来五年项目储备的总纲领，地方政府、央企、国企应该如何开展项目谋划？

1、建立项目分级储备库，对标六大赛道

第一步，全面盘点辖区 ：集团现有储备项目，对照六大板块 109 项工程方向，分为三类： 

一类项目：高度契合、规划支撑充分、可研批复、用地环评等核心手续齐全，优先推送至 “两重” 前置批次、申报中央预算内； 

二类项目：方向匹配，但前期手续不完善，加快推进可研、用地预审等工作，作为年度常规批次储备； 

三类项目：方向不匹配，移出重大项目储备库，调整项目定位。

你是否已经完成内部项目盘点？有没有对照 109 项工程，完成储备项目的分级分类？

2、项目包装坚持 “战略对标 + 资产打包 + 资金拼盘” 三位一体

谋划项目第一步，先论证项目如何支撑 109 项重大工程对应的国家战略，写清楚战略价值；第二步，做资产结构设计，纯公益项目搭配合规经营性子项；第三步，同步设计资金拼盘，合理搭配资本金、超长期国债、中央预算内、专项债、政策性贷款、社会资本。不能先做工程可研，后补投融资方案，否则极易出现收益硬伤、债务风险超标等问题。

3、优先对接发改、行业主管部门，纳入省级十五五专项规划

项目想要对标 109 项重大工程，首要前提是纳入省级、流域、行业十五五专项规划。没有规划依据的项目，无论工程方案多完善，在重大项目遴选环节都会被一票否决。项目谋划阶段，就要前置对接发改、水利、交通、生态环境等主管部门，争取纳入规划项目清单。

4、前置债务风险评估，严控政府类项目隐性债务风险

对于城投、地方国企实施的基建项目，在项目谋划阶段就要开展财政承受能力、债务风险评估。即使项目方向符合 109 项工程，如果地方债务压力大、财政承受能力不足，在省级评审时会直接不予推荐。

5、提前准备入库材料、资金申请报告、绩效目标方案

十五五的重大项目申报节奏持续前置，每年下半年启动下一年前置批次摸排。不要等到申报通知下发才临时编制材料。提前完成资金申请报告、绩效表、规划支撑文件、前期手续附件，一旦省里启动摸排推送，可快速上报，抢占窗口期。

在这里我们要反问一句：你的储备项目，是否已经完成前置批次的符合性诊断？项目规划依据、可研批复、用地环评等要件是否全部齐全？资金筹措方案与债务风险评估有没有提前论证？很多项目不是工程不行，而是前期谋划滞后，等到摸排截止临近，材料仓促拼凑，最终错失前置批次机会。

五、结语

“十五五” 109 项国家重大工程，是未来五年全国重大投资的顶层施工图，划定了新质生产力、现代化基础设施、城乡融合、民生保障、绿色低碳、安全保障六大投资赛道。

但我们必须清醒认识到：109 项工程是战略方向清单，不是现成的资金申报清单。赛道匹配，只是项目申报的第一道门槛。

政策窗口期逐年收紧，重大项目储备、入库、遴选的竞争持续加剧。你的项目储备清单是否对标 109 项重大工程完成战略对标？项目是否完成分级分类，筛选出可申报前置批次的成熟项目？项目的战略价值、绩效目标、资金拼盘方案是否已经前置论证？

我们负责项目申报服务，只要您提供备案证、可研报告、项目进度表，一周内我们提供专家审核结果:是否符合国家政策导向，补贴比例等，并提供前期资金拼盘服务。

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