10月23日，住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、国务院国资委六部门办公厅联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》（建办科〔2026〕33号），明确各地落实《城市更新"十五五"规划》目标要求，有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。
这份文件的分量，在于它是今年5月国务院印发《城市更新"十五五"规划》之后，第一个把"老旧街区厂区改造提升"落到具体数量和操作路径的部门文件。再叠加超长期特别国债今年首次把老旧小区加装电梯、养老机构设备更新纳入支持范围，城市更新方向已经形成中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融的组合通道。对县域来说，关键不是能不能报，而是项目类型对不对得上通道、资金怎么拼。一、两份文件定底盘
《城市更新"十五五"规划》是我国首部国家级城市更新专项规划，2026年5月由国务院印发。与资金申报直接相关的内容有几条：建设改造城市地下管网约77万公里；"十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个；重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，支持具备条件的楼栋加装电梯；对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新，用好中央补助资金、地方政府专项债券等加快拆除改造D级危险住房；稳步推进城中村更新改造，严格落实"一项目两方案"，做到征收补偿到位、项目资金平衡。10月23日的指导意见把改造对象进一步细化。老旧街区厂区按主导功能划分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区等，历史文化街区和历史文化名镇镇区可纳入范畴。文件还给出一个实用的过渡期政策：支持符合条件的项目享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年；过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。投融资部分，文件要求统筹用好各类相关资金资源，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），按照谁受益谁出资原则鼓励物业权利人自主更新。同时也划了底线：不搞大拆大建。二、五条资金通道，各管什么
第一条通道是中央预算内投资城市更新专项。2025年设立，2026年安排资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，惠及居民约800万户。需要特别注意的是支持优先级：按照统筹规划、突出重点，先急后缓、分步实施的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区厂区改造提升等发展类工程。这意味着老旧街区厂区改造在中央预算内投资里属于统筹支持，申报竞争力弱于老旧小区和危旧房改造。县域谋划时，把民生保障类内容与街区厂区改造打捆成一个项目包，更容易入围。第二条通道是超长期特别国债。2026年发行1.3万亿元，其中8000亿元支持"两重"建设，覆盖城市地下管网等重点领域；2000亿元支持大规模设备更新，覆盖22个领域、约1.1万个项目。设备更新领域今年首次把老旧小区加装电梯、养老机构设备更新纳入支持范围，住宅老旧电梯更新也在支持范围内。这是今年城市更新方向最直接的新增资金窗口。加装电梯补助由地方制定执行标准，各地差异较大，厦门明确4至6层每台补助25万元、7层及以上每台补助30万元，中山2026年的支持额度也在25万元至30万元区间，具体标准以属地细则为准。第三条通道是地方政府专项债。城市更新、城中村改造属于专项债支持范围，且专项债可用作项目资本金。核心门槛仍是项目收益覆盖本息，纯公益性内容需要与有收益的经营性内容打捆。另外，财政部10月23日已明确将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务有关工作，县域项目储备要提前动手。第四条通道是政策性金融。国开行等政策性银行已推出城市更新专项贷款，部分地区明确贷款期限最长可达35年，并可与超长期特别国债、中央预算内投资、中央补助资金、财政贴息政策形成合力；国开行还设有新型政策性金融工具，可用于补充项目资本金。前提是项目必须完成市场化论证，严禁新增地方政府隐性债务。第五条通道是中央财政城市更新示范补助。中央财政对纳入城市更新示范范围的城市给予定额补助，按东、中、西部分区域分档，按项目进度分年拨付，具体额度和入围名单以当年财政部、住建部通知为准。三、项目类型与通道匹配
这张表的核心逻辑是：民生保障类内容优先走中央预算内投资，设备更新类走超长期国债，有收益的经营性内容走专项债和政策性金融，片区整体打包的项目可以多通道拼盘。四、县域四个动作
一是先把体检做实。《城市更新"十五五"规划》要求以城市体检为基础推进更新，多地已将体检结果作为项目入库的前置条件。县域要先把存量资源底数、房屋安全状况、设施短板摸清楚，形成体检报告和项目清单，这是入库和申报的基础材料。二是分清民生类和发展类。老旧小区改造、危旧房改造属于优先支持，老旧街区厂区改造属于统筹支持。县域可以把同一片区内的民生保障内容和发展类内容打捆成一个项目包，用民生类内容提升优先级，用经营性内容提升收益能力。三是算好收益账。专项债和政策性金融都要求项目有可测算的收益。老旧厂区改造可以通过植入商业、文创、体育等业态形成租金和运营收入，老旧商业街区改造可以通过业态升级形成稳定现金流。收益测算要保守、可验证，不能把不确定的收益当成既定来源。四是提前对接政策性金融。政策性金融工具可以与国债、央投、贴息形成合力，且贷款期限长，适合城市更新这类回收期长的项目。县域应尽早让平台公司与属地政策性银行对接，把项目实施方案和资金平衡方案做扎实。五、三条不能碰的底线
一是不能新增地方政府隐性债务。城市更新资金通道再多，都不能通过承诺回购、明股实债等方式形成隐性债务，这是审计和监管的重点。二是不能不搞大拆大建。指导意见明确要求树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、因地制宜，不搞大拆大建。以更新之名行开发之实，容易在评审环节被否。三是不能重复申报。同一建设内容不得同时申请多项中央预算内资金，已由其他中央专项或财政资金覆盖的内容不能重复申报。城市更新的资金逻辑，已经从单一通道转向组合拼盘。对县域来说，机会不在于争取某一个专项，而在于把一个片区的项目拆解成不同类型的内容，分别对接最合适的通道。1500个重大工程项目的窗口已经打开，先动手做体检、做清单、做方案的地方，接得住的概率更大。我们负责项目申报服务，只要您提供备案证、可研报告、项目进度表，一周内我们提供专家审核结果:是否符合国家政策导向，补贴比例等，并提供前期资金拼盘服务。
新谋划项目，可提供项目说明书，确保项目一旦立项，即能获得国家补贴。
