政企必读|同一项目巧取三大财政资金方法、策略与实操路径

在当前我国积极财政政策持续发力、精准支持重大项目建设的背景下，项目单位常常面临一个极具战略价值的问题：同一个项目能否同时申请中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债？本文将深入探讨这一问题，从三大类资金的定义、政策定位，到各自支持的领域、申报流程，再到如何在同一项目中实现资金的有效拼盘，以及具体案例分析，为项目单位提供一份全面且专业的操作指南。

中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债是我国财政体系中用于支持重大项目建设的三大核心工具，它们在资金来源、使用方向和政策目标上各有侧重，共同构成了我国财政支持基础设施建设和公共服务供给的重要框架。

中央预算内资金是列入国家预算的财政资金，具有高度的政策导向性和公共性。其主要用于经济建设、民生保障等关键领域，如交通、水利、能源、社会事业等，旨在通过政府投资引导社会资本参与，促进经济结构调整和转型升级，保障和改善民生。2025 年，发展改革委发布《中央预算内投资项目谋划指南（2025 年版）》，聚焦 8 大领域 23 个专项，明确了各领域项目的补助比例，为项目单位提供了明确的申报依据。

超长期特别国债是 2025年新增的长期债券，其发行具有特殊的战略意义。重点支持 “两重”（国家重大战略、重点安全能力建设）和 “两新”（设备更新、以旧换新）项目，体现了国家在关键领域和薄弱环节加大投入、提升核心竞争力的战略意图。计划发行 1.3 万亿元，新增支持电子信息、安全生产、设施农业等领域，设备更新补贴标准提高，为相关产业的技术升级和创新发展提供了有力的资金支持。

地方政府专项债则是地方政府为特定项目发行的债券，具有较强的灵活性和针对性。2025 年政策扩大了投向领域和资本金范围，实行 “负面清单” 管理，禁止楼堂馆所等项目，资本金比例上限提至 30%，并开展 “自审自发” 试点。这使得地方政府能够更加自主地根据本地经济社会发展的实际需求，安排和使用专项债券资金，支持一批符合本地发展战略、能够产生良好经济社会效益的项目。

（一）中央预算内资金

中央预算内资金支持的领域广泛，涵盖了现代化产业体系、现代基础设施、乡村振兴、绿色发展等 8 大领域，具体包括水运、水利、城市地下管网、保障性安居工程等 23 个专项。支持比例根据项目类型差异显著，例如水利项目对东、中、西、东北地区分别按 60%、70%、80%、80% 支持；冷链物流项目补助不超过总投资的 30%。申报流程较为规范，项目单位需通过国家重大建设项目库在线申报，提交资金申请报告、立项批复等材料，经逐级审核后由国家发展改革委下达计划。

（二）超长期特别国债

超长期特别国债聚焦 “两重” 和 “两新”，支持领域包括粮食安全、能源安全、城市地下管网改造、设备更新等。支持比例方面，设施农业领域不超过总投资的 30%（如日光温室亩均补助 8 万元），工业设备更新不超过 15%。申报流程要求项目单位完成立项、用地、环评等手续后，通过国家重大建设项目库申报，提交设备清单、技术方案等材料。

（三）地方政府专项债

地方政府专项债支持的领域包括交通、能源、农林水利、生态环保等传统领域，新增收购存量商品房、新兴产业基础设施（如数据中心）等。资本金比例上限提至 30%，项目收益覆盖倍数需≥1.2 倍。申报流程要求项目纳入地方政府债务管理系统，提交 “一案两书”（实施方案、财务报告、法律意见书），经省级审核后报财政部、发改委。

在实际项目中，存在一些领域是三大类资金共同支持的，项目单位可以充分利用这一政策优势，实现资金的多元拼盘。

（一）交通基础设施

铁路、城际铁路、港口等项目可同时申请中央预算内资金（如铁路货运项目补助 20%）、超长期特别国债（如中欧班列口岸改造）、专项债（如收费公路项目）。这些资金可以分别用于项目的不同部分，如中央预算内资金用于关键线路的建设，超长期特别国债用于相关配套设施的升级，专项债用于项目的运营维护等。

（二）水利工程

蓄滞洪区建设、病险水库除险加固等项目可通过中央预算内资金（补助 70%～80%）、超长期特别国债（新建大中型灌区）、专项债（水利枢纽项目）组合支持。这种多元化的资金支持方式能够有效缓解项目资金压力，提高项目的实施效率和质量。

（三）城市地下管网

燃气、供热管道改造项目可申请中央预算内资金（补助 50%～70%）、超长期特别国债（城市安全能力建设）、专项债（市政基础设施）。通过合理分配资金，可以确保项目的全面实施，提升城市基础设施的安全性和稳定性。

（四）保障性安居工程

老旧小区改造配套基础设施项目可叠加中央预算内资金（补助最高建安投资）、专项债（保障性住房项目）。这种资金组合能够有效改善居民的居住条件，提升城市的整体形象和品质。

实现同一个项目资金拼盘的核心在于科学规划和合理安排，以下是一些关键策略和操作要点。

（一）核心策略

1.模块化拆分项目：将项目拆分为公益性（如管网改造）、经营性（如充电桩）、设备更新（如智能交通系统）等模块，分别匹配不同资金。例如，在一个智慧城市建设项目中，可以将智能交通系统建设部分申请超长期特别国债，充电桩建设部分申请专项债，而相关的设备购置则申请中央预算内资金。

2.错位安排资金：避免重复申报，确保不同资金用于项目的不同部分。例如，专项债用于经营性设施（收益覆盖本息），超长期国债用于公益性部分（如地下管网），中央预算内资金用于设备购置。这样可以充分发挥各类资金的优势，提高资金使用效率。

3.优化资金结构：根据项目的实际情况，合理确定各类资金的比例。一般建议专项债占比 30%～40%，超长期国债 20%～30%，中央预算内资金 10%～20%，其余通过政策性贷款、社会资本补充。这种结构可以有效分散风险，确保项目的资金来源稳定可靠。

（二）操作要点

1.同步推进前期手续：确保立项、用地、环评等手续符合各资金要求，避免因某环节滞后影响整体申报。项目单位应提前规划，与相关部门密切沟通，确保各项手续的顺利进行。

2.精细化收益测算：将高收益模块（如商业配套）与低收益模块（如管网）捆绑，提升项目整体收益覆盖倍数。通过合理的收益测算和项目规划，可以提高项目的吸引力和可行性，为资金申报创造有利条件。

3.强化合规性审查：通过第三方机构审查隐性债务风险，确保资金使用符合政策导向。合规性审查是确保项目顺利实施的重要环节，项目单位应高度重视，确保项目的合法合规性。

以下是一些成功实现资金拼盘的案例，供项目单位参考。

（一）智慧城市交通枢纽

项目内容：建设新能源公交充电站、无人驾驶测试场、智能交通指挥中心，同步升级城市地下管网。

资金拼盘：

专项债（40%）：覆盖充电桩、测试场等经营性设施，收益来自充电服务费、数据服务费（覆盖倍数 1.3 倍）。

超长期国债（30%）：支持地下管网改造，符合 “城市基础设施安全能力建设” 方向。

政策性贷款（20%）：国开行 “绿色交通再贷款” 用于新能源设备购置，利率较 LPR 下浮 20%。

社会资本（10%）：引入车企参与测试场运营，通过数据共享分成。

创新机制：采用 “专项债 + REITs” 退出模式，5 年后将充电站资产打包发行 REITs，回笼资金用于新项目。

（二）高标准农田 + 智慧农业产业园

项目内容：整治 10 万亩农田，配套建设智慧农业数据中心、冷链物流基地。

资金拼盘：

超长期国债（50%）：支持高标准农田建设，符合 “粮食安全” 领域。

中央预算内投资（20%）：以工代赈资金用于田间道路修建，吸纳本地务工。

专项债（20%）：冷链物流基地建设，收益来自仓储租赁和农产品流通服务费。

产业基金（10%）：联合央企设立乡村振兴子基金，投资智慧农业设备。

协同效应：整合农田整治后土地增值收益（预计提升 30%）反哺项目运营，农户以土地入股并参与分红。