一文读懂|中央预算内投资与超长期特别国债

（一）中央预算内投资概述

中央预算内投资是国家为了实现宏观经济调控目标、推动重大项目建设而设立的专项资金。其资金主要来源于中央财政预算，重点投向市场配置资源有限的领域，如基础设施建设、社会民生保障、生态环境保护等。这些领域往往具有基础性、公益性和长期性的特点，对于经济社会的稳定发展至关重要。

近年来，中央预算内投资规模呈现稳步增长的趋势。2024年，中央预算内投资安排达到7350亿元，较去年有所增长。这一资金规模的扩大，体现了国家在关键领域持续发力的决心。

（二）中央预算内投资的特点

1. 基础性和公益性：中央预算内投资主要用于支持非营利性项目，如水利、交通、教育、医疗等，这些项目对社会经济发展具有重要的基础支撑作用。

2. 引导性：通过中央预算内投资的引导，激发社会资本的参与，形成政府与社会资本合作的良好局面，发挥“四两拨千斤”的作用。

3. 长期性：投资的项目通常具有较长的建设周期和回报期，如大型水利枢纽、高铁网络等，对经济社会的长期发展具有深远影响。

（三）中央预算内投资的管理与审批

中央预算内投资的管理遵循严格的审批程序和规范的管理要求。项目申报单位需要根据相关管理办法，编制详尽的资金申请报告，明确项目建设的必要性、可行性、建设内容、总投资、资金来源等关键信息。项目必须纳入国家三年滚动投资计划，并完成相应的审批、核准或备案手续。

在项目评审环节，国家发展改革委等相关部门将对项目的合规性、必要性、可行性等进行全面评估。评审过程中，特别注重项目的前期工作基础，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的完备性与合理性。只有通过严格评审的项目，才能获得中央预算内投资的支持。

（一）超长期特别国债概述

超长期特别国债是一种特殊的国债形式，具有期限长、规模大、用途特定等特点。与普通国债相比，超长期特别国债的特别之处在于其资金用途的明确性与针对性。这些资金不纳入一般公共预算，而是专项用于特定项目，确保资金能够精准投放到国家最需要的领域。

2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，较去年增加30%。这些资金主要用于支持国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设，如科技创新、城乡融合发展、粮食能源安全等。

（二）超长期特别国债的特点

1. 长期性：超长期特别国债的期限通常较长，一般在10年以上，能够缓解中短期的偿债压力，为重大项目的长期建设提供稳定的资金支持。

2. 专项性：资金用途明确，主要用于支持国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设，如科技创新、城乡融合发展、粮食能源安全等。

3. 政策引导性：通过超长期特别国债的支持，引导社会资本向国家重点支持的领域和项目聚集，形成政策合力，推动经济社会高质量发展。

（三）超长期特别国债的管理与使用

超长期特别国债的使用需要加强组织协调与配套资金支持。各地各部门需建立健全工作机制，确保国债资金能够及时、足额到位，并与项目实施进度相匹配。同时，要强化项目的前期谋划与储备，提高项目成熟度，为国债资金的有效使用创造良好条件。

在项目实施过程中，还需加强对资金使用情况的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。此外，超长期特别国债的发行与使用需要与中央预算内投资等其他政策工具协同配合，形成政策合力，共同推动国家重大战略的实施。

（一）政策协同

中央预算内投资与超长期特别国债虽然在资金来源、使用方式等方面存在差异，但在推动国家重大项目建设、促进经济社会发展方面具有共同的目标。两者之间需要加强协同配合，形成政策合力。在实际工作中，一些项目可能同时获得中央预算内投资和超长期特别国债的支持，这就需要在项目谋划、申报、实施等环节做好统筹协调，避免重复投资与资源浪费。

（二）项目协同

在项目实施过程中，中央预算内投资与超长期特别国债的支持可以相互补充，发挥更大的协同效应。例如，在重大基础设施建设项目中，中央预算内投资可以用于项目的前期工作和基础建设，而超长期特别国债则可以用于项目的后期建设和运营维护。通过这种方式，可以确保项目的顺利实施和长期稳定运行。

（三）区域协同

中央预算内投资与超长期特别国债在区域经济发展中的作用也不容忽视。通过合理配置资金，可以促进区域间的协调发展，缩小区域间的发展差距。例如，对于中西部地区和东北地区等经济欠发达地区，可以适当增加中央预算内投资和超长期特别国债的支持力度，推动这些地区的基础设施建设和产业发展，促进区域经济的均衡发展。

（一）水利工程建设

水利工程建设是中央预算内投资和超长期特别国债支持的重点领域之一。近年来，国家通过中央预算内投资和超长期特别国债的支持，实施了一批重大水利工程项目，如南水北调中线工程、治淮工程等。这些项目的实施有效改善了我国的水资源配置状况，提升了防洪、灌溉等水利保障能力。

（二）生态环境保护

在生态环境保护领域，中央预算内投资和超长期特别国债也发挥了重要作用。例如，通过支持生态修复、污染治理等项目，促进了生态环境质量的持续改善。2024年，国家通过超长期特别国债支持了一批生态修复项目，如塔克拉玛干沙漠锁边工程、查干湖和木兰溪生态修复项目等，这些项目的实施对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。

（三）新型城镇化建设

新型城镇化建设也是中央预算内投资和超长期特别国债支持的重要领域。近年来，国家通过支持城市基础设施建设、保障性安居工程等项目，推动了新型城镇化的快速发展。例如，通过中央预算内投资和超长期特别国债的支持，实施了一批城市地下管网更新改造项目、老旧小区改造项目等，这些项目的实施有效提升了城市的基础设施水平和居民的生活质量。

（一）项目申报要点

1. 项目谋划：项目申报单位需要根据国家相关政策和地方实际需求，提前谋划项目，确保项目的科学性和可行性。

2. 前期工作：项目申报前，必须完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，并获得相应的审批、核准或备案文件。

3. 资金申请报告：编制详尽的资金申请报告，明确项目建设的必要性、可行性、建设内容、总投资、资金来源等关键信息，并附上相关的支持文件和证明材料。

4. 合规性审查：确保项目申报材料符合国家相关政策和法规要求，避免因材料不规范或不符合要求而导致申报失败。

（二）项目管理要点

1. 资金管理：严格按照国家相关规定管理使用资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

2. 进度管理：建立项目进度管理机制，确保项目按照预定计划顺利实施，及时解决项目实施过程中出现的问题。

3. 质量管理：加强项目质量管理，确保工程质量符合国家相关标准和规范要求，避免出现质量问题导致项目无法验收或投入使用。

4. 绩效管理：建立健全项目绩效管理机制，对项目的实施效果进行评估和考核，确保项目达到预期目标，发挥应有的经济效益和社会效益。

中央预算内投资和超长期特别国债作为国家宏观调控的重要工具，在推动国家重大战略实施、促进经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥着不可替代的作用。通过合理配置和有效使用这些资金，可以促进区域协调发展，推动经济结构调整，提升国家整体竞争力。未来，随着相关政策的不断完善和实施，中央预算内投资和超长期特别国债将在国家经济社会发展中继续发挥重要作用，为实现高质量发展目标提供有力支持。

第三期2025年超长期特别国债、中央预算内投资及专项债项目谋划与申报辅导专题培训即将起航，敬请期待！

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