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关于2025年中央政府性基金预算的说明
2025年中央政府性基金收入预算数为5083.78亿元，增长7.4%；加上2024年结转收入384.97亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元，中央政府性基金收入总量为23468.75亿元。2025年中央政府性基金安排支出预算23468.75亿元，其中：中央本级支出10787.72亿元，增长130.5%；对地方转移支付支出12681.03亿元，增长28.3%。其中，有关基金收支预算安排情况具体如下：
一、中央农网还贷资金
2025年中央农网还贷资金收入预算数为258.45亿元，增长5.8%。主要根据农村电网改造“一省多贷”省份销售电量情况测算。
2025年中央农网还贷资金支出预算数为263.3亿元（含上年结转收入安排的支出，下同），增长9.7%。全部为中央本级支出，主要用于国家电网、南方电网公司农村电网改造贷款还本付息。
二、铁路建设基金
2025年铁路建设基金收入预算数为615.99亿元，增长4.9%。主要根据铁路货运预计情况测算。
2025年铁路建设基金支出预算数为618.83亿元，增长4.9%，全部为中央本级支出，用于国家铁路集团铁路建设贷款还本付息。
三、民航发展基金
2025年民航发展基金收入预算数为415亿元，增长3.3%。主要根据相关旅客运输量预计情况测算。
2025年民航发展基金支出预算数为431.25亿元，增长7.4%，其中：（1）中央本级支出预算数为114.42亿元，下降9.3%。（2）中央对地方转移支付预算数为316.83亿元，增长15%，主要用于支持地方民航基础设施建设。
四、旅游发展基金
2025年旅游发展基金收入预算数为11.76亿元，增长5%。主要根据航空出境旅客运输量预计情况测算。
2025年旅游发展基金支出预算数为13.37亿元，增长19.7%，其中：（1）中央本级支出预算数为1.75亿元，增长17.4%。（2）中央对地方转移支付预算数为11.62亿元，增长20%，主要用于支持地方提升旅游公共服务水平，加强旅游宣传推广，推动文化和旅游深度融合发展等。
五、国家电影事业发展专项资金
2025年国家电影事业发展专项资金收入预算数为8.1亿元，增长2.5%。主要根据2025年电影票房预计情况测算。
2025年国家电影事业发展专项资金安排的支出预算数为8.69亿元，增长17.9%，其中：（1）中央本级支出预算数为5.99亿元，增长28.3%。（2）中央对地方转移支付预算数为2.7亿元，与2024年执行数持平，主要用于支持地方新建影院补贴、放映国产片达标奖励、民族语电影译制等。
六、中央水库移民扶持基金
2025年中央水库移民扶持基金收入预算数为394.08亿元，增长3%。主要根据社会用电量以及大中型水库发电量情况测算。
2025年中央水库移民扶持基金支出预算数为418.2亿元，增长15.5%，其中：（1）中央本级支出预算数为5.08亿元，增长127.8%。（2）中央对地方转移支付预算数为413.12亿元，增长14.8%，包括固定标准补助库区移民，采取因素法分配部分资金支持库区经济发展和基础设施建设。
七、中央特别国债经营基金财务收入
2025年中央特别国债经营基金财务收入预算数为397.76亿元，下降12.5%。主要根据特别国债年度付息金额和上年结转因素测算。
2025年中央特别国债经营基金财务支出预算数为398.07亿元，下降12.4%，全部为中央本级支出。
八、彩票公益金
2025年彩票公益金收入预算数为722.4亿元，下降8.9%。主要根据2025年彩票销售量预计情况测算。
2025年彩票公益金安排的支出预算数为801.34亿元，增长1.5%，其中：（1）中央本级支出预算数为562.82亿元，增长4.9%。（2）中央对地方转移支付预算数为238.52亿元，下降5.8%，主要采用因素法分配，用于支持地方社会民政事业、体育事业、残疾人事业、乡村振兴以及革命老区县社会公益事业发展等。
九、国家重大水利工程建设基金
2025年国家重大水利工程建设基金收入预算数为148.59亿元，增长2.6%。主要根据社会用电量增长情况测算。
2025年国家重大水利工程建设基金安排的支出预算数为152.75亿元，增长7.6%，其中：（1）中央本级支出预算数为40.3亿元，增长29.2%。（2）中央对地方转移支付预算数为112.45亿元，增长1.5%，按项目法分配，主要用于三峡工程后续工作和南水北调工程等重大水利工程。
十、核电站乏燃料处理处置基金
2025年核电站乏燃料处理处置基金收入预算数为84.29亿元，增长19.6%。主要根据核电站预计上网销售电量测算。
2025年核电站乏燃料处理处置基金支出预算数为269.05亿元，全部为中央本级支出。
十一、船舶油污损害赔偿基金
2025年船舶油污损害赔偿基金收入预算数为2亿元，增长4.7%，主要根据我国管辖水域持久性油类物质货物到港量预计情况测算。
2025年船舶油污损害赔偿基金支出预算数为2.57亿元。全部为中央本级支出，主要用于溢油应急处置费用的赔付。
十二、彩票发行和销售机构业务费
2025年彩票发行和销售机构业务费收入预算数为56亿元，下降14.9%。主要根据2025年彩票销售量预计情况测算。
2025年彩票发行和销售机构业务费安排的支出预算数为75.75亿元，增长72.2%，其中：（1）中央本级支出预算数为60.06亿元，增长122.6%。（2）中央对地方转移支付预算数为15.69亿元，下降7.7%，采取因素法分配，用于统筹地区间、机构间、品种间协调发展。
十三、抗疫特别国债财务基金
2025年抗疫特别国债财务基金收入预算数为293.35亿元，增长7.7%。主要根据抗疫特别国债付息金额测算。
2025年抗疫特别国债财务基金支出预算数为293.35亿元，增长7.7%。全部为中央本级支出，用于抗疫特别国债付息。
十四、超长期特别国债
按照中央经济工作会议部署，2025年增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
2025年超长期特别国债收入预算数为13000亿元，增长30%。2025年超长期特别国债支出预算数为13000亿元，其中：中央本级支出暂安排1600亿元、中央对地方转移支付暂安排11400亿元，执行中根据具体分配情况作必要调整。
十五、超长期特别国债财务基金
2025年超长期特别国债财务基金收入预算数为340亿元，增长526.8%。主要根据超长期特别国债付息金额测算。
2025年超长期特别国债财务基金支出预算数为340亿元，增长526.8%。全部为中央本级支出，用于超长期特别国债付息。
十六、中央金融机构注资特别国债
按照中央政治局会议部署，财政部陆续推出一揽子增量政策，其中包括发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行稳健经营能力和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
2025年中央金融机构注资特别国债收入预算数为5000亿元，支出预算数为5000亿元，全部为中央本级支出。
单位：亿元 | |||||
项 目 | 2024年执行数 | 2025年预算数 | 预算数为上年执行数的％ | 2024年结转收入 | 2025年可安排资金数 |
一、中央农网还贷资金收入 | 244.28 | 258.45 | 105.8 | 4.85 | 263.30 |
二、铁路建设基金收入 | 587.34 | 615.99 | 104.9 | 2.84 | 618.83 |
三、民航发展基金收入 | 401.83 | 415.00 | 103.3 | 16.25 | 431.25 |
四、旅游发展基金收入 | 11.20 | 11.76 | 105.0 | 1.61 | 13.37 |
五、国家电影事业发展专项资金收入 | 7.90 | 8.10 | 102.5 | 0.59 | 8.69 |
六、中央水库移民扶持基金收入 | 382.61 | 394.08 | 103.0 | 24.12 | 418.20 |
七、中央特别国债经营基金财务收入 | 454.43 | 397.76 | 87.5 | 0.31 | 398.07 |
八、彩票公益金收入 | 792.60 | 722.40 | 91.1 | 78.94 | 801.34 |
九、国家重大水利工程建设基金收入 | 144.82 | 148.59 | 102.6 | 4.16 | 152.75 |
十、核电站乏燃料处理处置基金收入 | 70.47 | 84.29 | 119.6 | 184.76 | 269.05 |
十一、船舶油污损害赔偿基金收入 | 1.91 | 2.00 | 104.7 | 0.57 | 2.57 |
十二、彩票发行和销售机构业务费收入 | 65.83 | 56.00 | 85.1 | 19.75 | 75.75 |
十三、抗疫特别国债财务基金收入 | 272.35 | 293.35 | 107.7 | 293.35 | |
十四、超长期特别国债财务基金收入 | 54.24 | 340.00 | 626.8 | 340.00 | |
十五、其他政府性基金收入 | 1242.86 | 1336.01 | 107.5 | 46.22 | 1382.23 |
中央政府性基金收入 | 4734.67 | 5083.78 | 107.4 | 384.97 | 5468.75 |
超长期特别国债收入 | 10000.00 | 13000.00 | 130.0 | ||
中央金融机构注资特别国债收入 | 5000.00 | ||||
上年结转收入 | 391.87 | 384.97 | 98.2 | ||
新疆生产建设兵团体制性收入 | 75.70 | 95.95 | 126.8 | ||
注：从2022年起，新疆生产建设兵团参照地方编制预算，预算由汇入中央本级调整为汇入地方预算。为完整反映中央财政收支，本表中增列“新疆生产建设兵团体制性收入”反映新疆生产建设兵团在中央对地方转移支付之外通过自有财力安排的收入。由于新疆生产建设兵团上述收入已经计入地方，不再重复计作中央收入。 | |||||
单位：亿元 | |||
项 目 | 2024年执行数 | 2025年预算数 | 预算数为上年执行数的％ |
一、中央农网还贷资金支出 | 239.95 | 263.30 | 109.7 |
中央本级支出 | 239.95 | 263.30 | 109.7 |
二、铁路建设基金支出 | 589.75 | 618.83 | 104.9 |
中央本级支出 | 589.75 | 618.83 | 104.9 |
三、民航发展基金支出 | 401.68 | 431.25 | 107.4 |
中央本级支出 | 126.12 | 114.42 | 90.7 |
对地方转移支付 | 275.56 | 316.83 | 115.0 |
四、旅游发展基金支出 | 11.17 | 13.37 | 119.7 |
中央本级支出 | 1.49 | 1.75 | 117.4 |
对地方转移支付 | 9.68 | 11.62 | 120.0 |
五、国家电影事业发展专项资金安排的支出 | 7.37 | 8.69 | 117.9 |
中央本级支出 | 4.67 | 5.99 | 128.3 |
对地方转移支付 | 2.70 | 2.70 | 100.0 |
六、中央水库移民扶持基金支出 | 361.96 | 418.20 | 115.5 |
中央本级支出 | 2.23 | 5.08 | 227.8 |
对地方转移支付 | 359.73 | 413.12 | 114.8 |
七、中央特别国债经营基金财务支出 | 454.46 | 398.07 | 87.6 |
中央本级支出 | 454.46 | 398.07 | 87.6 |
八、彩票公益金安排的支出 | 789.88 | 801.34 | 101.5 |
中央本级支出 | 536.70 | 562.82 | 104.9 |
对地方转移支付 | 253.18 | 238.52 | 94.2 |
九、国家重大水利工程建设基金安排的支出 | 141.98 | 152.75 | 107.6 |
中央本级支出 | 31.19 | 40.30 | 129.2 |
对地方转移支付 | 110.79 | 112.45 | 101.5 |
十、核电站乏燃料处理处置基金支出 | 2.99 | 269.05 | |
中央本级支出 | 2.99 | 269.05 | |
十一、船舶油污损害赔偿基金支出 | 0.17 | 2.57 | |
中央本级支出 | 0.17 | 2.57 | |
十二、彩票发行和销售机构业务费安排的支出 | 43.98 | 75.75 | 172.2 |
中央本级支出 | 26.98 | 60.06 | 222.6 |
对地方转移支付 | 17.00 | 15.69 | 92.3 |
十三、抗疫特别国债财务基金支出 | 272.35 | 293.35 | 107.7 |
中央本级支出 | 272.35 | 293.35 | 107.7 |
十四、超长期特别国债支出 | 10000.00 | 13000.00 | 130.0 |
中央本级支出 | 1247.04 | 1600.00 | 128.3 |
对地方转移支付 | 8752.96 | 11400.00 | 130.2 |
十五、超长期特别国债财务基金支出 | 54.24 | 340.00 | 626.8 |
中央本级支出 | 54.24 | 340.00 | 626.8 |
十六、中央金融机构注资特别国债支出 | 5000.00 | ||
中央本级支出 | 5000.00 | ||
十七、其他政府性基金支出 | 1189.84 | 1382.23 | 116.2 |
中央本级支出 | 1088.85 | 1212.13 | 111.3 |
对地方转移支付 | 100.99 | 170.10 | 168.4 |
中央政府性基金支出 | 14561.77 | 23468.75 | 161.2 |
政府性基金预算调出资金 | 150.00 | ||
收入大于支出 | 414.77 | ||
新疆生产建设兵团体制性支出 | 75.70 | 95.95 | 126.8 |
注：1.2025年发行的13000亿元超长期特别国债，暂列中央本级支出1600亿元，对地方转移支付11400亿元，执行中将根据具体分配情况作必要调整。 | |||
单位：亿元 | |||
项 目 | 2024年执行数 | 2025年预算数 | 预算数为上年执行数的％ |
一、中央农网还贷资金支出 | 239.95 | 263.30 | 109.7 |
二、铁路建设基金支出 | 589.75 | 618.83 | 104.9 |
铁路还贷 | 589.75 | 618.83 | 104.9 |
三、民航发展基金支出 | 126.12 | 114.42 | 90.7 |
民航机场建设 | 21.14 | 18.10 | 85.6 |
空管系统建设 | 37.37 | 36.31 | 97.2 |
民航安全 | 1.92 | 2.45 | 127.6 |
航线和机场补贴 | 16.21 | 20.41 | 125.9 |
征管经费 | 3.37 | 3.92 | 116.3 |
民航科教和信息建设 | 43.91 | 30.80 | 70.1 |
其他民航发展基金支出 | 2.20 | 2.43 | 110.5 |
四、旅游发展基金支出 | 1.49 | 1.75 | 117.4 |
宣传促销 | 1.44 | 1.64 | 113.9 |
其他旅游发展基金支出 | 0.05 | 0.11 | 220.0 |
五、国家电影事业发展专项资金安排的支出 | 4.67 | 5.99 | 128.3 |
资助国产影片放映 | 2.40 | 3.52 | 146.7 |
资助影院建设 | 0.09 | 0.18 | 200.0 |
资助少数民族语电影译制 | 0.11 | 0.12 | 109.1 |
购买农村电影公益性放映版权服务 | 0.05 | ||
其他国家电影事业发展专项资金支出 | 2.07 | 2.12 | 102.4 |
六、中央水库移民扶持基金支出 | 2.23 | 5.08 | 227.8 |
库区维护和管理 | 0.33 | 0.35 | 106.1 |
其他中央水库移民扶持基金支出 | 1.90 | 4.73 | 248.9 |
七、中央特别国债经营基金财务支出 | 454.46 | 398.07 | 87.6 |
八、彩票公益金安排的支出 | 536.70 | 562.82 | 104.9 |
用于补充全国社会保障基金的彩票公益金支出 | 496.51 | 417.84 | 84.2 |
用于社会福利的彩票公益金支出 | 0.17 | 0.20 | 117.6 |
用于体育事业的彩票公益金支出 | 6.22 | 9.21 | 148.1 |
用于教育事业的彩票公益金支出 | 13.10 | 13.12 | 100.2 |
用于红十字事业的彩票公益金支出 | 6.09 | 6.14 | 100.8 |
用于残疾人事业的彩票公益金支出 | 1.64 | 2.19 | 133.5 |
用于城乡医疗救助的彩票公益金支出 | 2.87 | 2.87 | 100.0 |
用于文化事业的彩票公益金支出 | 6.35 | 7.07 | 111.3 |
用于法律援助的彩票公益金支出 | -0.12 | ||
用于其他社会公益事业的彩票公益金支出 | 3.87 | 104.18 | |
九、国家重大水利工程建设基金安排的支出 | 31.19 | 40.30 | 129.2 |
南水北调工程建设 | 12.68 | 19.93 | 157.2 |
三峡后续工作 | 4.18 | 3.92 | 93.8 |
其他重大水利工程建设基金支出 | 14.33 | 16.45 | 114.8 |
十、核电站乏燃料处理处置基金支出 | 2.99 | 269.05 | |
乏燃料离堆贮存 | -0.69 | 0.62 | |
其他乏燃料处理处置基金支出 | 3.68 | 268.43 | |
十一、船舶油污损害赔偿基金支出 | 0.17 | 2.57 | |
十二、彩票发行和销售机构业务费安排的支出 | 26.98 | 60.06 | 222.6 |
福利彩票发行机构的业务费支出 | 10.31 | 11.08 | 107.5 |
体育彩票发行机构的业务费支出 | 16.67 | 17.17 | 103.0 |
其他彩票发行销售机构业务费安排的支出 | 31.81 | ||
十三、抗疫特别国债财务基金支出 | 272.35 | 293.35 | 107.7 |
十四、超长期特别国债支出 | 1247.04 | 1600.00 | 128.3 |
十五、超长期特别国债财务基金支出 | 54.24 | 340.00 | 626.8 |
十六、中央金融机构注资特别国债支出 | 5000.00 | ||
十七、其他政府性基金支出 | 1088.85 | 1212.13 | 111.3 |
中央本级政府性基金支出 | 4679.18 | 10787.72 | 230.5 |
单位：亿元 | |||
项 目 | 2024年执行数 | 2025年预算数 | 预算数为上年执行数的％ |
一、民航发展基金支出 | 275.56 | 316.83 | 115.0 |
二、旅游发展基金支出 | 9.68 | 11.62 | 120.0 |
三、国家电影事业发展专项资金安排的支出 | 2.70 | 2.70 | 100.0 |
四、中央水库移民扶持基金支出 | 359.73 | 413.12 | 114.8 |
五、彩票公益金安排的支出 | 253.18 | 238.52 | 94.2 |
六、国家重大水利工程建设基金安排的支出 | 110.79 | 112.45 | 101.5 |
七、彩票发行和销售机构业务费安排的支出 | 17.00 | 15.69 | 92.3 |
八、超长期特别国债支出 | 8752.96 | 11400.00 | 130.2 |
九、其他政府性基金支出 | 100.99 | 170.10 | 168.4 |
中央对地方政府性基金转移支付 | 9882.59 | 12681.03 | 128.3 |
单位：亿元 | ||
地 区 | 2024年执行数 | 2025年预算数 |
北京市 | 279.53 | 65.10 |
天津市 | 189.41 | 19.54 |
河北省 | 590.30 | 276.05 |
山西省 | 154.85 | 73.44 |
内蒙古自治区 | 350.87 | 212.55 |
辽宁省 | 310.89 | 48.91 |
辽宁省（不含大连市） | 257.68 | 41.36 |
大连市 | 53.21 | 7.55 |
吉林省 | 271.49 | 65.79 |
黑龙江省 | 473.77 | 81.45 |
上海市 | 99.22 | 39.62 |
江苏省 | 583.09 | 177.14 |
浙江省 | 735.77 | 270.95 |
浙江省（不含宁波市） | 644.81 | 240.02 |
宁波市 | 90.97 | 30.93 |
安徽省 | 428.10 | 178.42 |
福建省 | 216.47 | 74.16 |
福建省（不含厦门市） | 191.16 | 61.18 |
厦门市 | 25.32 | 12.98 |
江西省 | 252.07 | 75.40 |
山东省 | 424.89 | 135.87 |
山东省（不含青岛市） | 369.74 | 121.97 |
青岛市 | 55.15 | 13.90 |
河南省 | 378.58 | 97.21 |
湖北省 | 772.66 | 213.02 |
湖南省 | 372.35 | 117.72 |
广东省 | 408.13 | 157.48 |
广东省（不含深圳市） | 334.75 | 127.16 |
深圳市 | 73.38 | 30.32 |
广西壮族自治区 | 254.90 | 141.49 |
海南省 | 113.14 | 28.91 |
重庆市 | 409.33 | 107.52 |
四川省 | 507.11 | 174.43 |
贵州省 | 174.82 | 52.01 |
云南省 | 292.78 | 101.05 |
西藏自治区 | 26.65 | 16.44 |
陕西省 | 167.57 | 66.21 |
甘肃省 | 215.10 | 42.19 |
青海省 | 82.01 | 37.85 |
宁夏回族自治区 | 76.84 | 19.66 |
新疆维吾尔自治区 | 208.74 | 152.49 |
新疆生产建设兵团 | 61.15 | 16.93 |
未落实到地区数 | 9344.03 | |
合 计 | 9882.59 | 12681.03 |
素材来源官方媒体/网络新闻
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