新一批“两新”专项开启储备申报，2026两新政策动态和变化详细解读

‌领域优先级调整‌

• ‌设备更新‌：

  新增安全生产（矿山智能监测系统、化工防爆设备）、电子信息（6G实验室原型机研发）、设施农业（智能温室光控系统）三大方向，要求提供技术可行性认证及国产化率≥85%证明。

• ‌消费品以旧换新‌：

  数码产品（手机、平板）补贴上限提至6000元/台，适老化建材（如无障碍卫浴）需与老旧小区改造项目绑定申报。

‌资金匹配规则升级‌

• 中央财政资金占比从60%降至50%，地方配套需提高至30%-40%，剩余部分允许通过政策性银行绿色信贷补充。

• 单个项目最高支持额度调整为3亿元（原5亿元），但AI+工业互联网示范项目可突破限制。

‌二、材料准备关键点‌

设备更新类：

• 新旧设备能效对比表（附第三方检测报告）；

• 淘汰设备处置承诺书（明确报废时间及途径）。

消费品类：

• 旧品回收联单（需与正规回收企业签约）；

• 适老化改造项目需提供居民需求调研报告。

‌材料优化方向‌

• 可行性报告中需增加“碳减排测算”章节，使用国家发改委认可的核算工具；

• 资金拼盘方案需标注超长期特别国债与其他资金的隔离使用计划。

‌核心政策文件‌

依据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）及2025年扩围通知（发改环资〔2025〕13号）‌，政策聚焦两大方向：

• ‌大规模设备更新‌：

  覆盖工业、交通、能源、医疗等10大领域，新增电子信息、安全生产、设施农业等细分方向，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用‌。

• ‌消费品以旧换新‌：

  补贴品类从8类扩至12类（含手机、家装厨卫等），单件最高补贴20%，空调每人限购补贴增至3件，国四燃油车纳入报废补贴‌。

‌政策目的‌

• ‌经济拉动‌：

  2024年政策拉动GDP增长超1个百分点，2025年目标进一步扩大内需，形成“投资+消费”双轮驱动‌。

• ‌产业升级‌：

  通过设备更新推动工业技改（如国产化率≥80%要求），加速绿色智能产品普及‌。

• ‌民生改善‌：

  惠及超6400万消费者，推动7000万台绿色家电/汽车进入家庭‌。

‌二、执行进展‌

‌领域扩围与标准细化‌

• ‌设备更新‌：

  已完成工业机器人、医疗设备等首批项目审核，新增6G实验室、智能温室大棚等方向‌。

• ‌以旧换新‌：

  商务部将出台汽车、家电等5领域实施细则，明确补贴操作流程‌。

‌地方联动‌

• 贵州省2024年以1.77亿元补贴拉动19.32亿元消费；北京市通州区2025年2月启动设施农业更新项目‌（以实际地方政策为准）。

‌三、资金批次与行业占比‌

‌2025年资金安排

设备更新资金‌

• ‌总规模‌：

  2024年超长期特别国债1500亿元，2025年预计增至3000亿元以上‌。

• ‌领域占比‌：

  工业（35%）、医疗（20%）、能源（15%）、新增领域（30%）‌。

‌四、配套机制‌

• ‌融资支持‌：

  设备更新贷款贴息1.5%+超长期特别国债额外贴息，降低企业成本‌。

• ‌长效考核‌：

  将“两新”国家标准执行纳入中央质量督察‌。

‌新增重点领域‌：

• ‌大规模设备更新‌：

  安全生产（矿山监测、化工防爆设备）、电子信息（6G实验室建设）、设施农业（智能温室大棚）将首次纳入专项支持‌。

• ‌消费品以旧换新‌：

  数码产品（手机、平板）和适老化建材（如智能安防系统）补贴比例可能提升至15%-30%‌。

• ‌延续领域强化‌：

  工业智能化（AI+生产线）、医疗设备国产化（PET-CT补贴20%）仍是核心，但申报需提供更详细的国产化率证明（≥80%）‌。

‌资金支持模式升级‌

• 2025年超长期特别国债额度预计为2024年的1-1.5倍，首次开放“国债+专项债+政策性贷款”组合融资模式，产业类项目最高支持比例或提至25%‌。

‌二、申报要求变化‌

‌审核标准更严‌

• ‌材料细化‌：

  需提交设备更新新旧对比清单、淘汰证明（如高耗能设备台账），以及国产化率第三方认证‌。

• ‌项目成熟度‌：

  要求完成中试验证或规模化生产准备，优先支持已纳入地方三年滚动投资计划的项目‌。

‌流程优化‌

• 省级初审时限可能缩短至10个工作日，国家终审强调“智能化+绿色化”双指标评分（如数字孪生工厂加分）‌。

‌三、与上一批的对比

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