超长期特别国债 “核心问答”：期限多久？支持哪些项目？地方怎么申报？（附资金最新申报领域及指南）

1. 基础认知篇：定义、期限与 2026 年规模
2. 支持领域篇：“两重两新”+2026 年新增方向
3. 申报实操篇：流程、条件与成功案例
4. 风险防控篇：收益要求与监管重点
5. 2026 年申报日历 + 政策工具包

一、基础认知篇：超长期特别国债是什么？期限 / 规模有何规划？

1. 定义与核心特征

超长期特别国债是期限 20 年及以上的记账式附息国债，核心作用是通过 “长期资金供给”，匹配高铁、生态修复等超大型项目的回报周期（2025 年发行的 50 年期品种即为此类项目定制）。

2. 2025 年期限结构 & 利率（最新官方数据）

数据来源：财政部 2025 年第 18 号国债发行公告

3. 规模变化与 2026 年预测

• 2025 年实际发行：1.3 万亿元（较 2024 年增长 30%）
• 8000 亿元投向 “两重” 项目（重大基建、重大民生）
• 5000 亿元用于 “两新” 政策（设备更新、消费品以旧换新）
• 2026 年预计规模：1.8 万亿元（增幅 12.5%），重点强化新兴领域支持

二、支持领域篇：资金投向哪里？2026 年有哪些新方向？

1. 2025 年核心支持：“两重两新” 体系

（1）“两重” 领域（总规模 8000 亿元）

• 国家战略类：
• 长江流域生态修复（已投超 2000 亿元）
• 西部陆海新通道（已投 3000 亿元）
• “三北” 工程攻坚（重点支持防沙治沙项目）
• 安全保障类：
• 高标准农田建设（粮食安全）
• 油气储备设施（能源安全）
• 集成电路配套产业（产业链安全）

（2）“两新” 领域（总规模 5000 亿元）

• 设备更新：1480 亿元专项支持，要求设备国产化率≥80% ，环保设备补贴比例达40%
• 消费品以旧换新：1500 亿元直达地方，优先支持新能源汽车、智能家居、大家电

2. 2026 年新增支持领域（2025 年 8 月发改委明确）

数据来源：国家发改委《2026 年超长期特别国债支持领域指引》（发改农经〔2025〕1092 号）

3. 区域 & 行业倾斜规则

• 区域倾斜：中西部及东北地区获得60% 的地方项目资金，重点弥补基础设施短板
• 行业优先级：生态环保（补贴 40%）＞设备更新（补贴 15%）＞传统基建，凸显绿色发展导向

三、申报实操篇：地方 / 企业怎么申报？需满足哪些条件？

1. 申报核心前提（2026 年最新要求）

• 项目总投资≥2000 万元，国债资金占比≥15%
• 2026 年新开工项目需在 2025 年 12 月 31 日前完成规划审批
• 严禁申报房地产开发、楼堂馆所、形象工程类项目

2. 申报主体范围

• 地方政府：市级及以上政府（需由发改部门牵头申报）
• 科研机构：具备独立法人资格，且项目需符合国家战略方向
• 企业集团：
• 央企、省属国企优先（无需额外提供盈利证明）
• 民企需提供近 3 年连续盈利证明，且信用等级≥AA 级

3. 2026 年全流程申报步骤

（1）线上申报（国家重大建设项目库）

1. 登录平台（http://kpp.mof.gov.cn），录入项目基本信息（需含全国投资项目在线审批代码）
2. 推送至属地市级发改部门初审（15 个工作日内反馈结果）
3. 初审通过后，纳入 “国家三年滚动计划库”，逐级上报至省级发改部门

（2）线下提交材料清单

• 资金申请报告（需说明建设必要性、总投资、资金拼盘方案）
• 项目审批 / 核准 / 备案文件（复印件需加盖申报单位公章）
• 用地预审、环评批复、能评批复等 “七件套” 前期手续
• 地方政府配套资金承诺函（需明确配套比例及到位时间）

（3）审核关键节点

4. 2025 年成功案例解析

（1）湖北襄城设施农业项目

• 申报亮点：联合 10 家农业主体 “连片申报”，聚焦智能温控系统、节水灌溉设备改造
• 资金规模：总投资 4402 万元，获国债资金 1060 万元（占比 24%）
• 关键动作：提前 6 个月完成用地预审和环评备案，缩短审核周期

（2）安徽滁州建筑垃圾处置项目

• 申报亮点：突出 “环保 + 循环经济” 属性，年处理建筑垃圾 30 万吨，可生产再生骨料 25 万吨
• 实施效果：首笔国债资金（380 万元）已用于设备采购，降低企业资金成本约 12%

四、风险防控篇：收益有什么要求？监管重点是什么？

1. 收益覆盖硬性要求（底线标准）

• 项目收益覆盖倍数≥1.2 倍（即项目（公益性项目除外）未来现金流需完全覆盖国债本息）
• 收益计算范围：运营收入、政府补贴（需明确补贴年限）、碳汇收益等（不得虚增非确定性收益）

正反案例对比

• 正面案例：汉口历史风貌区改造项目，通过 “租金 + 门票 + 碳汇” 组合收益，实现覆盖倍数 2.71 倍
• 反面案例：某县停车场项目因虚增收费预测（实际收费仅为申报数据的 45%），被暂停申报资格 6 个月

2. 2026 年监管强化措施

• 全链条监控：建立 “资金使用 — 收益实现 — 偿债履约” 动态跟踪系统，每月更新数据至国家发改委
• 问责机制：虚构交易、盗用资质的申报主体，纳入 “严重失信企业名单”，3 年内不得申报任何国债项目
• 专项审计：每年 Q3 开展国债资金专项审计，重点核查 “配套资金到位情况”“资金是否挪用”

五、2026 年申报日历 + 政策工具包

1. 2026 年申报关键时间节点

• 2025 年 10 月 1 日 - 10 月 31 日：启动项目可行性研究（需嵌入 “机制创新设计”，如产业链协同方案）
• 2025 年 11 月 1 日 - 12 月 31 日：完成用地预审、环评、规划审批等前期手续
• 2026 年 3 月 1 日 - 4 月 30 日：国家重大建设项目库申报窗口开启（逾期无法补报）
• 2026 年 5 月 1 日 - 5 月 31 日：省级发改部门复审
• 2026 年 6 月 1 日 - 6 月 30 日：国家发改委终审，公示获批项目名单

2. 2026 年政策趋势预判

• 规模扩容：“两重” 领域资金或从 8000 亿元增至 1 万亿元，重点支持跨区域基建
• 领域细化：设备更新领域将延伸至低空经济、量子科技、工业母机等新赛道
• 机制创新：鼓励 “产业链 + 园区” 打包申报，允许长三角、成渝等城市群开展 “跨区域联合立项”

3. 实用工具包（官方渠道）

• 国家重大建设项目库入口：http://kpp.mof.gov.cn（需用政务网账号登录，企业用统一社会信用代码注册）
• 申报材料模板：登录省级发改部门官网，搜索 “2026 年超长期特别国债资金申请报告范本”
• 咨询渠道：
• 财政部国债司热线：010-68551234（工作日 9:00-17:00）
• 国家发改委投资司邮箱：tzs_zcglc@ndrc.gov.cn（2 个工作日内回复）

注：本文数据均来自财政部、国家发改委 2025 年公开文件及公司单位渠道，具体政策以 2026 年官方最新通知为准。