2025 年中央城市工作会议明确 “加力实施城市更新行动”，超长期特别国债凭借 “期限长、成本低、规模大” 三大优势，成为城市更新项目的 “资金活水”——2025 年已支持 8400 个设备更新类项目，带动总投资超 1 万亿元，2026 年支持力度将进一步加码。

（一）3 大政策支撑，明确战略定位

（二）国债资金 3 大核心优势，适配城市更新长周期需求

1.期限匹配：城市更新项目（如地下管网改造）建设周期 3-5 年，投资回收期 10-15 年，超长期国债 30 年期限可覆盖全周期，避免 “短债长投” 风险；

2.成本优势：利率较专项债低 0.3-0.5 个百分点（2025 年专项债平均利率 3.2%，国债 2.8%），某 10 亿元地下管网项目，30 年利息可节省 1.2 亿元；

3.规模保障：2026 年城市更新专项国债额度占总规模的 30%，且支持 “省市县打包申报”，单个省份打包项目上限达 50 亿元（如某省 2026 年拟申报 5 个百亿级城市更新打包项目）。

超长期特别国债对城市更新的支持并非 “全面撒网”，而是聚焦 “民生保障、低碳发展、安全韧性” 三大方向，每个领域均有明确的参数要求，未达标项目连初审都无法通过。

（一）民生保障与城市安全：地下管网 + 污水治理成核心

这类项目公益性强、社会效益显著，是国债优先支持方向，重点考核 “改造规模、达标率、民生覆盖率” 三大指标。

案例：某中西部城市地下管网更新项目，改造供水管网 15 公里、雨水管网 8 公里，漏损率从 32% 降至 14%，雨水过流能力提升至 2.5m³/s，获批国债资金 3.8 亿元（70% 补贴），较东部项目多获 3000 万元支持。

（二）城市低碳与绿色发展：低碳建筑 + 生态修复成新热点

这类项目需紧扣 “双碳” 目标，重点考核 “碳减排量、节能率、生态修复面积”，技术路线需符合《绿色建筑评价标准》。

关键要求：低碳项目需提交《碳减排测算报告》（第三方机构出具），如某既有建筑改造项目，通过外墙保温 + 光伏屋顶，年减排 CO₂ 1200 吨，额外获得 5% 补贴倾斜。

（三）城市韧性与安全保障：防灾 + 应急成刚需

这类项目聚焦 “灾害应对、公共卫生安全”，参数要求细化到 “预警响应时间、避难容量”，需通过应急管理部门专项验收。

示例：某贫困县应急避难场所项目，改造 3 所学校为避难场所，总容量 5000 人，应急供电持续 96 小时，获批国债资金 2.25 亿元（75% 补贴），较普通县多获 1500 万元支持。

2025 年超 60% 的城市更新项目因 “前期手续不全、融资方案不合理、实施机制缺失” 被驳回，2026 年申报需严格满足以下要求。

（一）项目前期准备：各项手续缺一不可

1.审批手续：需完成项目备案（国家重大建设项目库代码有效期≥2 年）、规划许可证（明确更新范围）、用地预审（集体用地需出具征收批复）、环评批复（如管网改造需做地下水影响评价）；

2.入库要求：需纳入省市县联动的城市更新项目库，2026 年 3 月底前未入库项目无法申报；

3.现状评估：需提交《城市更新现状评估报告》（含地下管网检测报告、危旧房安全鉴定报告），如某项目因未提供管网 CCTV 检测报告，被要求补充后延误申报。

（二）项目融资方案：“国债 + 多资金” 组合是关键

超长期特别国债不支持 “纯国债依赖”，需设计 “多元资金拼盘”，安徽省某市案例提供了成熟范式：

某市经验：通过 “国债为主、补助 + 债券为辅、居民自筹补充”，既降低政府债务压力，又激发居民参与积极性，2025 年申报成功率达 100%。

（三）项目实施机制：2 种创新模式可复制

· 政府引导 + 群众自主：如某市石油宿舍项目，居民投票同意率 95%，自筹资金占比 20%，政府负责规划审批与国债申报，居民自主选择施工单位，项目工期缩短 30%；

· 政企合作 + 特许经营：适合市场化项目（如污水处理厂），政府授予企业 20 年特许经营权，企业负责建设运营，通过污水处理费（3 元 / 吨）回收成本，国债资金作为项目资本金注入（占比 30%）。

（一）5 大高通过率策略

1.抢抓储备窗口期（8-10 月）

每年 8-10 月是次年项目谋划关键期，需提前对接发改、财政部门，将项目纳入 “十四五” 城市更新专项规划，如湘潭市 2025 年 8 月启动 2026 年项目储备，次年申报成功率提升 40%；

2.打包申报提规模

将县域内多个同类项目打包（如 10 个乡镇管网改造），总投资≥5 亿元，可获 “省级重点项目” 称号，审核周期缩短至 20 个工作日（普通项目 30 天）；

3.完善前期手续

2025 年超 30% 项目因 “缺环评 / 用地手续” 被拒，建议提前 6 个月启动手续办理，可委托第三方机构（如丙合研政）提供 “手续代办服务”；

4.部门协同提前宣讲

借鉴湘潭市做法，分领域召开政策宣讲会，邀请发改、财政、应急等部门解读国债要求，如某项目通过提前对接应急部门，完善防灾参数，评审时安全韧性得分满分；

5.绩效目标量化

在申报材料中明确 “改造后漏损率降至 15%”“年减排 CO₂ 1000 吨” 等量化目标，避免 “提升民生福祉” 等模糊表述，绩效目标占评审得分的 25%。

（二）4 大高频误区规避

（一）资金使用 3 大规范

1.专款专用：国债资金仅可用于 “工程建设、设备采购、监理检测”，严禁用于 “行政办公开支、人员工资、偿还旧债”，如某项目将 5% 资金用于办公楼装修，被追回已拨资金；

2.按进度拨付：采用 “3:3:4” 拨付节奏 —— 开工拨付 30%、主体完工拨付 30%、验收达标拨付 40%，需提交监理报告、发票等佐证材料；

3.台账管理：建立 “资金使用台账”，逐笔记录支出明细（如管网改造每公里费用、设备采购单价），每月向发改部门提交《资金使用报告》。

（二）2 大监控手段

1.数字化监管：2026 年国债项目需接入 “国家城市更新项目监管平台”，实时上传进度（如管网改造长度、设备安装数量）、资金使用数据，虚假填报将被拉黑；

2.全生命周期绩效：设定 “建设期（进度达标率）、运营期（漏损率 / 减排量）” 双阶段绩效目标，每年开展绩效评价，未达标项目扣减后续资金。

1.政策支持更精准

国债将向 “县城城市更新” 倾斜，县域项目补贴比例可上浮 5%（中西部达 75%），需提前对接县域发改部门；

2.申报管理更规范

将引入 “信用评分制”，近 3 年有环保 / 安全处罚的企业，申报时信用扣分（最高扣 20 分），需提前修复信用；

3.资金效益要求更高

国债资金使用效率纳入地方政府考核，闲置超 6 个月的资金将被收回，需优化施工计划，确保资金及时落地。

2026 年超长期特别国债为城市更新提供了 “长期稳定、低成本” 的资金保障，申报成功的核心在于 “精准对标政策、完善前期手续、设计合理方案”—— 民生项目要突出 “覆盖广度”，低碳项目要量化 “减排力度”，安全项目要强化 “韧性强度”。若您在申报过程中遇到 “政策解读不清晰”“材料格式不确定”“资金测算有疑问” 等问题，欢迎致电 183 5385 1950（同微信）或扫描下方二维码咨询，我们可提供 “政策解读 - 储备指导 - 材料编制 - 现场辅导 - 验收协助” 全流程服务，帮助企业避开 90% 的申报风险。

现在就行动起来：8-10 月完成项目储备，11-12 月完善手续，2026 年 1 月提交申报，让超长期国债成为城市更新的 “助推器”，打造更宜居、更安全、更低碳的品质城市！