2026 超长期特别国债 “两重” 项目申报全指南

       2026年超长期特别国债规模或超1.5万亿，50年期限由中央财政保障，聚焦关键技术、绿色基建等八大领域，申报需满足五大核心条件，把握10月底前入库关键节点，最高可获100%补助。

      近日，关于2026年超长期特别国债的咨询量激增。根据最新政策动向，这轮特别国债规模有望超过1.5万亿元，期限最长可达50年，由中央财政全额保障，支持方向更加聚焦，申报方式更加规范。本文为您梳理关键要点，助您把握申报良机。

申报主体需满足五大核心条件

      1.项目方向必须精准匹配国家“两重”战略布局，即紧密对接“十五五”规划确定的重点任务（如关键核心技术攻关、粮食与能源安全保障等），或涉及重点领域安全能力建设（包括产业链供应链安全、重大生态安全工程等）。

      2.投资规模达到规定标准：工业领域设备更新项目，总投资不低于2000万元，其中单台设备投资不低于500万元；跨区域重大基础设施项目投资门槛相应提高。

      3.项目进度符合要求：须为已开工建设项目，实际完成投资比例不超过总投资的80%，且不得处于未动工状态。

      4.审批手续完备无缺：项目立项、环境影响评价、用地审批、规划许可等12项核心要件必须齐全有效。

      5.申报主体信用良好：近三年内无税务违法、拖欠工资等失信行为，行业龙头企业需提供相应资质认证。

八大重点支持领域明确

      1.关键技术突破：支持集成电路、量子科技等前沿领域的中试平台建设，最高补助比例达60%。

      2.绿色基础设施建设：涵盖智慧能源系统、园区光伏全覆盖项目、污水管网更新（漏损率控制在8%以内）等。

      3.智能化改造升级：包括工业母机换代、港口自动化建设、低空经济基础设施研发等。

      4.粮食能源安全保障：涉及数字化农田（补贴标准2000元/亩）、清洁煤炭技术应用、油气储备设施智能化等。

      5.城乡融合发展：支持县域冷链体系、农村污水处理（集中处理率不低于60%）、智慧口岸建设等。

      6.民生服务改善：保障性住房、养老托育设施、医疗设备更新（国产化率须达85%以上）等项目。

      7.资源循环利用：包括废钢再生、动力电池回收等项目，补贴比例15%-30%。

      8.先进制造业发展：支持高端石化装备、创新药物产业化、国家级工业设计中心等建设。

申报时间轴务必牢记

      10月底前：完成省级项目储备库入库，部分省份要求9月底前完成

      11-12月：同步进行国家重大项目库线上填报和纸质材料报送，需包含碳减排评估报告

      2026年1-2月：国家层面开展合规性审查，补正期限仅15个工作日

    2026年3-4月：终审通过后下达资金，对欠发达地区给予10%-15%的额外倾斜

      2026年底前：须完成80%以上的实物工作量

资金支持标准分层设定

     纯公益性项目：生态修复、边境安全设施等，补助比例70%-100%

     准经营性项目：城市管网、物流枢纽等，补助比例40%-60%

产业类项目：
     工业设备更新基础补助15%
     战略性产业配套项目补助15%-30%
     污染治理示范项目最高补助30%

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    2.材料做 “减法”：可研报告重点写 “战略衔接” 和 “效益测算”，比如粮食项目算产能提升，能源项目算碳排放削减量。

    3.突出 “三化 + 一性”：所有材料都要体现 “高端化、智能化、绿色化”，再加 “国产化”（附采购协议证明）。

    4.善用 “资金组合拳”：国债资金充抵 50% 资本金，再搭政策性银行贷款（利率比 LPR 低 15-25 个基点）。

    5.早找 “外援”：复杂项目找专业机构做合规自查，参照去年驳回案例库排雷。

     超长期国债是国家给予企业的 “真金白银” 扶持，但申报门槛不低、竞争激烈。符合条件的企业需立即行动，抓紧核查项目入库情况、整理申报材料、对接政策要求，错过本次申报，就要再等 1-2 年。

      2026年超长期特别国债资金定向用于国家重大战略和重点领域，具体包括以下类别：

1. ‌工业重点领域设备更新‌：
• 支持石化、化工、有色、建材、机械、汽车零部件、纺织、轻工、医药（含医疗器械）、金属与非金属矿产（含勘探）等行业的技术改造，淘汰落后设备，更新高效、绿色、智能化设备。‌‌3
• 核心要求：项目需为在建状态，固定资产投资不低于2000万元（部分领域降至500万元），进度不超过80%，且手续合规。‌‌3‌‌4
2. ‌设施农业更新改造‌：
• 聚焦智能温室、连栋塑料大棚等种植设施的翻建升级，提升农业现代化水平。‌‌5‌‌6
• 补助方式：国债资金支持比例不超过项目总投资的30%，亩均补助限额（如连栋塑料大棚不超过5万元）。‌‌6
3. ‌城市更新‌：
• 覆盖地下管网改造、生态修复、老旧小区改造等民生工程，强调“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大功能。‌‌7
• 资金禁止用于房地产开发或一般性支出，需匹配工程进度拨付。‌‌7
4. ‌消费品以旧换新‌：

• 新增领域

• 设备更新扩展至安全生产（如矿山智能监测系统）、电子信息（如6G原型机研发），要求核心设备国产化率≥85%
1. ‌明确排除项目‌：
• 建材类：水泥、平板玻璃相关项目。‌
• 轻工类：粮油加工（如面粉、食用油生产）。‌‌
• 汽车类：整车制造，仅支持零部件产业（如芯片、轴承）。‌‌

1. ‌其他限制‌：
• 新建项目、异地搬迁、楼堂馆所建设及房地产相关项目不予支持。‌‌

• 淘汰设备需为项目法人所有，且购置时间超过3年。‌‌

资金规模与分配原则

• ‌总规模‌：2026年预计发行1.8万亿元，较2025年增加5000亿元，设备更新领域占比超35%。‌‌
• ‌区域倾斜‌：60%资金优先投向

• ‌支持比例‌：工业设备更新项目按不超过核定固定资产投资的15%予以补助。‌‌

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申报时间线：错过一步等明年！

      整个申报像“闯关”，时间卡得严，记好这几个节点：

2025年9月底前：项目必须“入库”。要做可研报告，写明和“十五五”规划的对应关系（比如“对接西部陆海新通道建设”）；进省级三年滚动库，拿规划衔接证明；还要启动用地预审、环评这些前置手续。广东、江苏等省逾期不候，直接等下一年。

      2025年10月9日前：企业得把材料编完、内部审好，报给地市部门——留足15天给上级审核。

      2025年10月15日：去“国家重大建设项目库”注册，填项目基本信息。

      2025年10月25日：线上上传全套材料，线下交5份纸质版。

      2025年11-12月：配合省级初审，线上填12项核心材料（立项批复、环评等缺一不可），线下交第三方收益评估，说明国债钱具体花在哪（比如“30年期国债买10套量子仪器”）。材料有问题3天内补正，跨区域项目还要证明多省协同，不然拿不到全额补助。

      2026年1-2月：看复核意见，15天内补正。要是“成熟度不足”，得写开工条件说明；效益测算要优化，纯公益项目补助比例别超标。

      2026年3-4月：对接财政确认资金到账，15天内开专户“专款专用”，交资金使用计划。

      2026年6月底前：必须开工！留影像资料，每季度报进度，年底前要完成70%实物工程量（比如管网铺了20公里，附监理验收记录）。

四大专项怎么选？补贴看这里！

       申报要对准这四大方向，补贴最高30%：

      设备更新/污染治理：新增安全生产、电子信息等领域，固投≥2000万，补贴15%，要技术可行性报告。

      先进制造/现代服务：专精特新企业优先，看企业年限、营收，需知识产权证明。

      城乡冷链/物流枢纽：总投资≥2000万，补贴30%，自筹资金不低于30%，还要银行贷款示意函。

      其他领域：能源、交通、医疗设备更新各有标准，比如配电网改造也能报。

避坑关键：这些雷别踩！

      一票否决：单纯迁建、缺前置手续等13种情况直接淘汰。

     高频错误：材料信息不一致（比如项目名称和立项文件对不上）、可研报告写得差、资金拼盘没闭合（自筹+贷款+国债得算明白）。

钱怎么花？支持这些行业！

      重点支持石化、化工、机械等行业“换设备”：淘汰落后产能，换高效、绿色智能设备。但注意：建材不支持水泥/玻璃，轻工不支持粮油加工；汽车只支持零部件，不支持整车。补贴按固投的15%给，最高别超这个数。

材料清单：缺一样都过不了！

      必备：资金申请报告、立项备案、可研报告（写清总投资和资金来源）。

     新增：新旧设备能效对比表（CMA机构检测，节能率≥20%）、淘汰设备处置承诺（1年内报废，不转卖）、碳减排测算（用国家工具算，附数据来源）。资金管理：明确国债钱怎么用，附银行分账户计划，严禁挪用。