当前，国债“两新”项目多领域已正式启动2026年度申报筹备工作，同时17个行业领域新增支持方向，再叠加“两重”项目与中央预算内投资项目的明确布局，政策红利持续释放。在“两重”与“两新”方向同步调整的背景下，医药、战略矿产、人工智能等众多领域迎来项目储备与申报的关键窗口期。眼下，距离申报节点日益临近，时间紧、任务重，尤其是投资规模在5000万以上的重点项目，更需企业高度关注、提前布局，方能在此次申报中抢占先机。
一、核心政策亮点深度解读：申报规则优化，精准把握优先过审关键
此次2026年度国债“两新”项目申报，最引人关注的核心变化在于申报规则的优化调整，其中“优先支持2025年度报送国家发改委未通过的项目” 这一政策，为企业带来实实在在的便利与红利。对于2025年已参与申报但因材料补充、细节完善等问题“卡壳”的企业而言，无需重新从零开始准备全套申报材料，只需针对未通过原因，补充完善相关证明文件、技术说明等资料，即可再次参与申报。这一调整不仅大幅减少了企业的重复工作量，降低了人力、物力、时间等申报成本，更给予了企业项目二次推进的宝贵机会，有效提高了项目落地的可能性。
与此同时，两大核心政策方向同步发力，形成协同支持效应：
（一）国债“两新”项目：扩围升级，覆盖核心场景
2026年度国债“两新”项目申报储备工作已全面启动，在原有支持领域基础上，进一步拓展支持范围，新增17个行业领域支持方向，重点覆盖设备更新、技术改造等核心场景。从具体领域来看：
- 新型基础设施领域：包括与数字经济紧密相关的人工智能基础设施、可信空间技术应用等；
- 新型城镇化领域：涵盖与民生改善、城市功能提升密切相关的配套设施升级等。
这一扩围举措，旨在精准对接当前产业发展需求与城市建设痛点，为企业在更多细分领域开展项目建设提供政策支持，助力企业紧跟产业升级与城市发展步伐。
（二）国债“两新”+中央预算内投资：方向明确，补贴稳定
国债“两重”项目与中央预算内投资项目的产业储备方向已正式敲定，且“两重”项目支持方向根据国家战略布局与产业发展趋势进行了调整优化，确保资金投向更贴合国家重大发展需求。
- 补贴力度：维持稳定态势，补贴额度区间为15%-40%，为企业项目建设提供稳定的资金保障；
- 关键时间节点：部分领域的定向投资通知将在第四季度下发，企业需提前做好项目储备与申报对接准备（如梳理项目规划、完善资金测算、搭建合作资源等），避免因等待通知而错失前期筹备时间。
二、下半年储备+申报重点清单细化：聚焦十二大方向，固投5000万以上项目成核心抓手
下半年国债“两新”项目可储备与申报的重点方向已明确，其中单个项目投资规模在5000万以上的项目，成为政策倾斜的重点对象，也是企业申报的核心抓手。以下对12大重点方向进行细化解读：
（一）未来产业：抢占科技前沿，布局长远发展
未来产业是国家重点培育的领域，此次申报涵盖5个科技前沿方向：
- 支持范围：人工智能算法研发、智能硬件制造、行业智能化解决方案（如工业AI质检、智慧医疗AI诊断）；
- 优先鼓励：能突破关键核心技术、实现规模化应用的项目。
- 支持范围：数据安全存储、隐私计算平台、网络安全防护系统等基础设施建设；
- 支持范围：民用核技术在医疗（放射性治疗设备）、工业检测（无损检测技术）、环境保护（放射性废物处理）等领域的应用；
- 支持范围：绿色智能船舶研发与制造（如LNG动力船舶、纯电动船舶）、智能船舶控制系统研发及应用；
- 支持范围：高精度、高可靠性、长寿命的高端轴承研发与产业化（如航空航天轴承、风电轴承、精密机床轴承）；
- 核心目标：解决高端轴承“卡脖子”问题，适用高端装备制造企业。
（二）化工与新材料：推动产业升级，提升产品竞争力
围绕技术升级、绿色发展，涵盖4个支持方向：
- 支持范围：高性能高分子材料、特种橡胶、高端涂料、功能性膜材料的研发与生产；
- 支持范围：高品质白炭黑（高分散性、功能性）的生产工艺改进与产业化，以及在橡胶、涂料、食品、医药等领域的应用；
- 支持范围：更新高效污染治理设备（新型污水处理装置、废气净化系统）、优化污染治理工艺；
- 支持范围：智能化生产设备更新（智能纺纱机、数码印花设备）、绿色生产工艺升级（节水染整技术、废旧纺织品回收利用技术）；
（三）医药与生物：聚焦民生健康，加速创新转化
聚焦创新研发与产业化，涵盖3个支持方向：
- 支持范围：针对重大禽畜疫病（非洲猪瘟、禽流感）的新型疫苗研发、生产及产业化（包括疫苗毒株选育、生产工艺优化、质量控制体系建设）；
- 支持范围：已完成临床研究、具备产业化条件的创新药（化学药、生物药、中药创新药）产业化（包括生产线建设、质量标准制定、市场推广配套）；
- 支持范围：脑机接口辅助康复设备（帮助肢体残疾患者恢复运动功能）、脑机接口诊断设备（用于神经系统疾病诊断）；
（四）战略资源与环保：保障资源安全，推动绿色发展
围绕资源保障与生态保护，涵盖3个支持方向：
- 支持范围：稀土、锂、钴、钨等战略性矿产资源的勘探（深部找矿技术应用）、绿色开采（无废开采、智能开采技术），以及金属非金属矿产资源的高效开发利用；
- 支持范围：污染治理技术研发（磷石膏综合利用技术）、污染治理工程建设（磷矿开采区生态修复工程）；
- 支持范围：矿产资源伴生矿、共伴生资源综合回收利用（如铁矿伴生稀土资源回收），以及矿产资源深加工（精细化加工、高附加值产品生产）；
（五）高端制造：突破核心技术，实现国产化替代
重点支持关键设备与技术的国产化，涵盖2个支持方向：
- 关联方向：与未来产业中的“新型船舶制造”相呼应，进一步强调产业化落地。
- 支持范围：已研发成功的高端轴承在国内高端装备制造领域的应用；
补充说明：此前已明确支持的医药研发（化学仿制药、中药经典名方二次开发）、高端纤维材料（碳纤维、芳纶纤维）、稀土资源开发（稀土深加工产品、稀土功能材料）等方向，仍在2026年度申报支持范围内，企业可结合自身业务匹配。
三、申报关键提醒：三大注意事项详解，避免踩坑提高通过率
（一）优先处理“存量项目”：抓住“优先支持”红利，精准弥补短板
针对2025年未通过国家发改委审核的“存量项目”，企业需按以下步骤操作：
- 原因分析：组织专业团队深入分析未通过原因（技术方案不完善、投入证明不充分、财务测算不合理等）；
- 技术方案不完善：补充技术原理说明、技术可行性分析报告、试验数据支撑；
- 投入证明不充分：梳理前期投入凭证（设备采购合同、研发费用发票、工程款支付凭证），形成完整证明体系；
- 财务测算不合理：优化财务测算模型，合理测算投资规模、收益水平、投资回收期等指标。
（二）紧盯通知下发节点：提前筹备基础材料，避免错失窗口期
部分领域定向投资通知将于第四季度下发，企业需提前准备以下基础材料：
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| 项目备案通知书、项目可行性研究报告（或项目申请报告） |
| 近3年财务报表（资产负债表、利润表、现金流量表）、审计报告、资金来源证明 |
| 营业执照、行业资质证书（生产许可证、研发资质证书、环保审批文件）、专利证书、技术成果鉴定报告 |
（三）5000万以上项目重点筹备：细化资金使用计划，凸显项目优势
大额项目需详细列明资金使用计划，具体包括4个维度：
- 设备采购：明确设备名称、型号、数量、单价、生产厂家、采购时间，说明与项目目标的关联性及设备先进性；
- 技术研发：说明研发内容、周期、团队配置、费用预算（人员薪酬、试验费用、设备购置费用），提供研发方案与技术路线图；
- 工程建设：列明建设内容、规模、周期、费用预算（材料费、人工费、施工机械使用费），提供设计方案与施工组织计划；
- 其他费用：合理测算前期咨询费、设计费、监理费、运营维护费，说明支出必要性。
四、行动建议：把握机遇，快速推进项目申报
（一）快速对照清单，梳理项目资源
- 组织专业团队，对照12大重点申报方向清单，全面梳理现有项目与潜在项目；
- 对符合申报方向且具备基础的项目，优先纳入申报储备库；
- 对符合政策导向但暂未启动的项目，评估可行性并尽快启动前期筹备。
（二）重点推进大额项目，强化资源投入
- 针对5000万以上项目，成立专项申报小组，由企业高层牵头，协调技术、财务、市场等部门；
- 加大资金、技术、人才支持，确保项目在技术方案、资金测算、材料准备上具备竞争力。
总结：2026年度国债“两新”项目申报机遇与挑战并存，17大领域扩围、优先支持政策、15%-40%补贴力度，为医药、化工、战略矿产、高端制造等行业提供了难得的发展契机。企业需快速行动、精准布局，充分利用政策红利，推动项目申报工作有序开展，为高质量发展注入强劲动力。
