导读目录
- 政策依据与全国进展：2026 年核心政策锚点及近期动态
一、政策依据与全国进展：锚定最新方向
（一）2026 年核心政策依据
顶层管理办法
《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》（2024 年 3 月修订实施）是 2026 年申报的核心依据，明确了资金安排、筛选标准与监管规则，取代了 2021 年的旧版办法。地方衔接政策
2025 年 10 月贵港市因普惠托育示范项目绩效评价获 “优” 等次，其 “财政主导 + 社会参与” 的投入机制被纳入 2026 年申报参考案例；重庆合川区 11 月 2 日明确 2026 年普惠托育项目申报需配套 “计时托” 服务模块。协同支持政策
2025 年专项债政策明确中央预算内投资可与养老托育专项债协同使用，专项债用作资本金比例可提至 30%，为资金拼盘提供更多空间。
（二）全国项目进展动态
2024 年基础成果
全国养老机构护理型床位占比达 61%，公办养老床位突破 310 万张；普惠托位总量 720 万个，每千人托位数量 4.7 个，超额完成 “十四五” 中期目标。2025 年近期亮点
- 曲靖市会泽县公办托育综合服务中心 6 月获中央资金 2668 万元支持，将建设 150 个托位，配套 “医育融合” 服务模式，预计 2026 年 5 月投用。
- 贵港市 10 月 25 日披露，其普惠托育项目通过国家绩效评价 “优” 等次，获中央补助 1 亿元（含 1000 万绩效奖补），建成 256 家社区托育机构，普惠托位占比 75%，月均收费 850 元。
- 温岭市太平街道东辉托育中心 10 月 22 日完成转型，利用存量设施改造为智慧康养中心，配套 AI 照护设备与邻里食堂，这类 “存量盘活” 项目被列为 2026 年优先支持方向。
- 嘉兴市南湖区 10 月 29 日实现老年助餐、幼儿托育社区全覆盖，其 “需求 - 资源 - 项目” 清单对接模式已被浙江全省推广，相关改扩建项目正申报 2026 年资金。
二、资金支持范围：两大领域 12 项核心方向
（一）养老服务类
- 公办养老机构护理型床位扩建（单项目不超过 500 张），重点支持失能老人照护设施。
- 街道级区域养老服务中心新建，需整合助餐、助浴、康复等基础功能。
- 老旧小区嵌入式养老服务站改造，要求服务覆盖半径不超过 1.5 公里。
- 集中连片居家适老化改造，单个项目需覆盖 50 户以上老年人家庭。
- 医养结合机构医疗服务设施升级，需配备不少于 3 名执业医师。
- 智慧养老信息平台建设，含紧急呼叫、健康监测等功能模块。
排除范围：纯商业养老地产开发、养老机构日常运营经费、个人独立适老化改造项目。
（二）托育服务类
- 公办托育综合服务中心新建，单项目托位不少于 100 个。
- 幼儿园托幼一体化改造，需增设 2-3 岁托班，托位与学位比不低于 1:3。
- 社区小微托育点设施配套，单个托位不超过 50 个，需符合消防安全升级标准。
- 托育从业人员培训基地建设，要求年培训能力不低于 800 人次。
- 普惠托育机构安防设施升级，需安装视频监控与一键报警系统。
- 婴幼儿早期发展服务中心建设，配套育儿指导、潜能开发等服务。
排除范围：高端营利性托育机构、单纯玩具教具采购、托育机构行政办公用房装修。
划重点：2026 年优先支持 “一老一幼” 综合服务设施（同一空间融合两类功能）和农村互助养老托育设施，农村项目需覆盖 3 个以上行政村。
三、补贴额度及支持标准：分区域精准核算
（一）核心补贴规则
公办设施类
按区域实行比例补贴，东部地区不超过项目工程总投资的 40%，中部地区 60%（脱贫县 70%），西部和东北地区 80%。西藏、南疆四地州等特殊区域可全额支持，无需地方配套。普惠专项类
实行定额补助，普惠养老按床位补助 —— 东部 1.5 万元 / 张、中部 2 万元 / 张、西部 2.5 万元 / 张；普惠托育按托位补助 —— 东部 1 万元 / 个、中部 1.2 万元 / 个、西部 1.5 万元 / 个。单个项目上限
区域养老中心 8000 万元、社区嵌入式养老服务站 200 万元；公办托育中心 600 万元、社区托育点 150 万元。
（二）特殊支持政策
- 配备智慧照护、健康数据管理系统的项目，补贴比例可上浮 5%，最高不超过 85%，需提供技术方案论证材料。
- 上年度资金使用进度达 90% 以上且绩效评价优秀的地区，2026 年补贴比例可追加 3%-5%，贵港市因绩效 “优” 已获此类政策倾斜。
- 养老托育项目可叠加申请超长期特别国债支持，期限最长 30 年，利率低于 2.5%，与中央资金合计支持比例可突破 80%。
四、申报条件：主体与项目的双重门槛
（一）申报主体要求
政府及事业单位
需由民政或卫健部门牵头，近 3 年无养老托育专项审计问题通报。公办服务机构
养老机构需取得设立许可证，托育机构需完成备案且医护人员占比不低于 30%；近 2 年无服务质量投诉查实案例。社会组织
登记满 3 年，上年度同类项目支出不低于 50 万元；具备 5 名以上持证专业人员（养老护理员或育婴师），且评估等级为 3A 及以上。城企联合体
牵头方为国有控股企业或公办机构，运营方需有 2 年以上服务经验，所有成员无重大合同违约记录，服务满意度不低于 85%。
（二）项目核心要求
成熟度
已完成可研批复与规划许可，用地、环评手续齐全；投资计划下达后 3 个月内可开工，在建项目进度不超过 40%。合规性
已纳入 “投资项目在线审批监管平台”，托幼一体化项目需取得教育部门初核意见。效益目标
养老项目需新增护理型床位 100 张以上或服务覆盖 1500 人以上；托育项目需新增托位 100 个以上或年培训从业人员 800 人次以上。禁止情形
不得重复申报其他中央资金、不得拆分项目规避限额、不得新增地方隐性债务。
五、申报要件与时间节点：全流程关键把控
（一）必备申报要件
基础文件
项目可研报告及批复、规划许可证、用地预审意见；托育项目额外附选址合理性说明。资金材料
甲级咨询机构编制的资金申请报告（误差不超过 5%）、地方配套资金承诺函（需附财政预算文件）。合规材料
近 3 个月内的信用报告、机构资质证书或备案证明；社会组织需额外提供上年度项目支出审计报告。技术材料
含智慧化模块的建设方案、设施设备清单及论证意见；托育项目需附消防设计文件，智慧化项目需提供服务商资质证明。绩效材料
项目绩效目标申报表、3 年服务效益测算说明，需明确床位 / 托位利用率不低于 80%、群众满意度不低于 90%。
（二）2026 年申报时间轴
前期储备
（2025 年 8-10 月）：登录 “重大建设项目库” 填报，对接民政或卫健部门完成初审；10 月底前未纳入地方储备库的项目不予受理。材料编制
（2025 年 10-11 月）：整合全套材料，核对资质文件有效期，尤其是托育机构备案证明需在有效期内。申报提交
（2025 年 12 月 1 日 - 20 日）：线上提交加密版电子材料，纸质材料胶装 5 份并加盖骑缝章，需附地方主管部门推荐函；重庆合川区截止至 2026 年 1 月 10 日，浙江台州市路桥区则提前至 2025 年 12 月 31 日，需留意地方差异。审核答辩
（2026 年 1-2 月）：准备 PPT 侧重功能融合与效益测算，需在 3 个工作日内响应补正要求。资金拨付
（2026 年 3-4 月）：提交开工证明（含监理报告 + 现场照片），15 日内启动建设，每月 10 日前报送进度数据。
六、实战参考：成功案例与失败原因复盘
（一）申报成功案例
案例 1：曲靖市会泽县公办托育综合服务中心项目
项目亮点
整合县城闲置国有资产改造，建设 150 个托位，配套 “医育融合” 服务（县妇幼保健院派驻医护团队），明确年服务婴幼儿 2000 人次以上。申报关键
前期手续齐全（2025 年 3 月完成可研批复），精准对接西部 80% 补贴比例，同步申报省级专项债补足资金缺口，效益目标量化清晰。支持结果
获中央资金 2668 万元，占工程总投资的 80%，预计 2026 年 5 月建成投用，将成为滇东北地区托育示范样板。
案例 2：贵港市普惠托育示范项目
项目亮点
采用 “新建配建 + 存量盘活” 模式，74 个楼盘配建托育用房 1.4 万平方米，改造 540 处国有资产为普惠托育园，形成 “10 分钟服务圈”。申报关键
建立 “财政 + 社会资本” 投入机制（财政投 1.497 亿元，撬动社会资本 1.4 亿元），绩效目标明确（普惠托位占比 75%、使用率 65%），前期运营数据支撑充分。支持结果
获中央补助 1 亿元（含 1000 万绩效奖补），绩效评价获 “优”，其 “六小” 普惠园模式被全国推广。
（二）申报失败高频原因
材料不全或不合规
占失败案例的 82%。比如托幼一体化项目未附教育部门初核意见、智慧化项目缺失技术方案论证，或社会组织漏交上年度审计报告。资质不达标
养老机构未取得设立许可证、托育机构医护人员占比不足 30%，或社会组织评估等级低于 3A，这类问题直接触发资质审核 “一票否决”。额度超限或效益模糊
有社区托育点申报 200 万元（远超 150 万元上限）被系统自动剔除；部分项目未明确床位 / 托位数量、服务覆盖人数等量化指标，仅泛谈 “提升服务能力”。前期手续有瑕疵
用地预审意见过期、环评手续未签字盖章，或立项批复金额与申报金额不符，这类合规性问题在 2025 年审核中驳回率显著上升。资金拼盘不合理
地方配套资金承诺函未附财政预算、社会资本投入无明确协议，或专项债收益覆盖倍数低于 1.3 倍，被判定为资金落实不到位。
七、近期新政与申报避坑提示
（一）2025 年四季度新政要点
智慧化硬性要求
2026 年起养老项目需强制配套智慧照护终端，托育项目需安装视频监控与一键报警系统，未达标者直接驳回初审。农村项目倾斜
农村互助养老托育设施可走 “审批绿色通道”，用地预审时间压缩至 15 个工作日，前期手续允许容缺后补。监管升级
实行 “按月调度、按季核查”，未按时报送进度数据的暂停资金拨付，连续 3 个月未整改的收回已拨资金。
（二）申报避坑核心提示
